2016年,在市委、市政府的正确领导下,根据省、市依法行政工作会议和市政府法制工作会议精神,结合《惠州市2016年依法治市工作要点》的任务,围绕创建教育现代化先进市的中心任务,我局认真贯彻落实《教育法》《教师法》《教师资格条例》《民办教育促进法实施条例》等法律法规,坚持依法行政与依法治教、依法治校的有机统一,不断增强全体干部和广大师生依法行政观念和法律意识,有力推动全市教育事业健康发展。

一、主要做法和成效

(一)强化组织领导,确保工作落实

为加强依法行政工作组织领导,完善依法行政工作机制,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求,我局成立了以局长为组长,副局长为副组长,各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。领导小组下设办公室(设在局办公室),负责依法行政日常工作。年初,局办公室根据省、市有关依法行政工作文件精神,结合我局实际,制定了《惠州市教育局依法行政工作方案》,明确各科室的职责和责任分工;2016年新内设了法规科,配备1名工作人员,负责全市教育系统、依法行政的日常工作,确保依法行政各项工作落实。

(二)完善依法行政工作制度

根据《开云(中国)加快落实统一规定有效期的市政府规范性文件清理评估和处理工作有关事项的通知》(惠市法〔2016〕26号)的文件要求,我局对由本部门起草或牵头起草的市政府规范性文件和部门规范性文件进行了清理,共清理了市政府规范性文件3份,部门规范性文件6份。为提高制度执行力与行政公信力,我局进一步规范了依法行政工作,确保了法律、法规、规章的正确实施。

(三)坚持科学民主决策

一是定期召开领导班子民主生活会,听取各县区、市直学校对局班子的意见和建议,为科学民主决策打好基础。定期开好党组会、局长办公会、局务会。人事调动、重大事项进党组会讨论,日常事务局长办公会上讨论,充分听取意见,发扬民主。班子内部不定期交心通气、沟通思想、互相帮助,形成班子内部合力和团结协作的干事创业氛围,增强了领导班子的凝聚力和战斗力,提高决策水平。

二是重视吸纳省驻惠新闻媒体和本市新闻媒体教育线记者的意见建议。我局出台教育惠民措施、总结教育工作经验、制定教育工作思路,均邀请南方日报、南方都市报、惠州日报、东江时报、惠州电视台和惠州电台的教育线记者召开座谈会,充分听取记者们的意见建议。

(四)强化公正文明执法

一是主动公开行政职权及服务事项。为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,规范行政执法行为,全面推进依法行政,根据《惠州市规范行政权力公开运行工作总体方案》要求,本局将行政审批事项和行政执法职权在“惠州市规范行政权力公开运行平台”及时发布,接受社会监督、公众监督。为贯彻落实市委全面深化改革领导小组第三次会议“建立健全服务清单”的决策部署,结合工作职责,本局认真梳理自身所承担的政务服务事项(主要是指除行政审批、行政执法等事项以外的对公民、法人和其他组织提供社会公共管理、服务、确认和备案等行政行为),以及办理该事项所需材料、服务流程、办理时限、责任科室等,制定了《惠州市教育局服务事项清单》上报市委改革办。

二是认真做好教师资格证认定相关工作。开发使用“两学”网络报名系统,科学设置管理流程,使培训、考试制度更加完善,初步实现培训管理信息数字化。组织了两期非师范教育类专业毕业人员补修“两学”,并组织符合条件的学员参加了考试,对成绩合格人员发放合格证书。2016年教师资格认定工作产生行政许可案卷1729件,所有案卷适用法律正确,案卷文书标准,档案管理规范,均达优秀标准。

三是严格行政执法,加强执法监督。本年度,我局执法科室按照《惠州市教育局行政执法公示制度》《惠州市教育局行政执法程序制度》、《惠州市教育局行政执法定期报告制度》等制度严格执法,没有发现需要作出行政处罚的事项,也不存在“乱收费”、“乱罚款”的案件。

(五)全面推进政府信息公开

我局政府信息公开主要有六类载体。一是政务公开宣传栏和办事《指南》。二是会议纪要、信息专报和专项工作简报。三是惠州教育数码网和“校讯通”平台。四是市政府信息公开平台。五是电视台和报纸等新闻媒体。六是新浪、腾讯微博平台。

2016年,我局政府信息公开内容更全面、热点更突出,时效性更强,充分保障了人民群众对教育行政执法工作的知情权、参与权、表达权和监督权,维护了广大人民群众合法权益。一是阳光招生,中小学招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报“六公开”。二是阳光招聘,向社会公开市直学校招聘教师计划,及时公布资格审核名单,第一时间公布笔试、面试、体检等各个环节的入围名单,以“公开”来实现“公正”和“公平”。三是阳光收费,全市所有学校都在学校显著位置设立收费公示栏,内容包括收费项目、收费依据、收费标准、收费金额等,规范全市各级各类学校的教育收费行为。四是阳光办事,将教师资格认定、毕业证书发放、招生考试等行政事项的办理依据、流程、时限、结果和收费依据、标准及缴费办法等等全部公布公开,为学生、家长和社会群众提供全过程的办事指南。五是阳光廉政,不仅公开办事纪律、廉政承诺、投诉举报电话,还公开违诺责任、处理办法和处理结果。六是阳光理财,我局的部门预决算和“三公”经费均在市政府信息公开平台进行公开。

(六)全力化解社会矛盾

我局强化教育优质服务,始终坚持“群众诉求无小事”的理念,坚持“小事不出校门、大事不出系统、矛盾不上交”的工作原则,认真落实好领导包案制度,并实行首接首办责任制、快办快结制,主动迅速解决百姓反映的热点、难点问题,全面排查化解群众反映强烈的信访突出问题和重信、重访问题。

我局出台《法定途径解决信访问题清单》,以法治手段作为解决校内矛盾和冲突的基本方式,综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制。据统计,据统计,截止2016年12月20日,我局收到市网络问政事项共1286宗,实际办理回复799宗,转县(区)教育部门及其他部门办理487宗;回应今日惠州网陈奕威书记“向书记说说心里话”论坛事项279宗;办理市信访局转办信访件128宗;办理省教育厅转办信访件40宗;接待来我局上访群众54批次共124人;受理来电信访件23宗。以上全部办理事项无一差错,均能依时完成,回复率达100%。依法妥善、便捷地处理了涉及学校、师生、群众等各种纠纷,维护了各方正当权利。2016年我局“上省个访、集体访和上京访”均完成市级考核指标任务,未出现因信访问题引发群体性事件的情况。

(七)自觉接受行政监督

2016年,我局办理人大代表议案转建议7件(其中主办件5件、会办件2件),办理人大代表建议22件(其中主办件8件、会办件14件),办理人大代表议案11件(其中会办件11件)办理政协委员提案29件(其中主办件18件、会办件11件),内容涉及各级各类教育发展、教师队伍建设、未成年人思想道德建设、校园安全等教育重点、热点问题。

接到办理任务后,我局高度重视,迅速召开会议,专题研究提议案办理工作,并将办理任务层层分解,逐一明确了办理工作责任、时间期限等具体要求,各承办科室责任人结合各自承担的办理任务,制定落实解决问题的具体方案,将“两案”办理纳入日常工作,全面启动办理工作。所有提议案均已按时间、按要求办结,并全部在网上进行答复。在办理过程中,我们把办理工作作为解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、办人民满意教育的重要举措,注重采纳和落实提议案中的建议和意见,有效融入教育工作实际,推动我市教育事业又好又快发展。

(八)强势开展“依法治校示范校”创建活动

我局高度重视依法治校工作,从2014年至今,连续三年将“创建依法治校示范校”纳入全市法治惠民实事工程,并下发了《开云(中国)在全市中小学开展依法治校示范校创建活动的通知》(惠市教德〔2014〕12号)、《开云(中国)印发<惠州市开展创建100所依法治校示范校实施方案>的通知》(惠市教德〔2015〕4号)、《开云(中国)申报2016年依法治校示范校的通知》(惠市教德〔2016〕64号),大力开展“依法治校示范校”创建活动,进一步增强了教育系统干部群众、广大师生的法治意识,提升了教育行政机关的依法治教水平,为保障市民百姓公平享受教育的优质服务,促进惠州教育事业协调、持续、健康发展作出了重大贡献。截至目前,我市已成功创建省级依法治校示范校25所,市级依法治校示范校54所。

二、存在的主要问题

今年以来,我局在全面推进依法行政工作中,取得了一定成效,但也存在一些差距和不足,主要是:

(一)依法行政意识仍需进一步牢固树立,行政执法人员整体素质仍有待继续提高。个别科室对依法行政、规范执法不够重视,认识还不到位;少数干部对本系统的行政执法职责、规范了解熟悉不够,行政执法水平有待进一步提高。

(二)全面推进和落实行政执法责任制的基础性工作仍需完善,行政执法行为还需进一步规范,在掌握法律法规、完善执法程序、规范执法文书填写等方面有待提高。

(三)政府信息公开的办理需进一步规范。

三、2017年依法行政工作要点

2016年我局依法行政工作取得了一定成效,结合实际,我们将持续加大依法行政工作力度,以制度建设为重点,创新机制,狠抓落实,进一步提高依法行政工作水平。现将2017年依法行政工作要点汇报如下:

(一)进一步健全行政决策机制。积极完善行政决策机制,建立行政决策程序规定,提高行政决策水平。

(二)进一步加强依法行政宣传教育,不断提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。

(三)加强制度建设。提高规范性文件制定质量,完善和落实重大行政决策制度,确保法律法规和规范性文件执行效果。

(四)规范行政行为。深化行政审批、行政执法责任制,加强对行政执法人员的培训和监督,完善行政执法体制和机制,落实执法案卷评查制度。

(五)加大信息公开工作的指导力度。加强对局属事业单位的校务公开、办事公开、重点领域信息公开的指导力度,使学校信息公开工作往更深、更广的程度推进,及时总结经验,提高信息公开工作水平。

(六)加强廉政、行政执法风险防范。进一步落实党风廉政建设责任制,认真开展反腐倡廉工作,把预防腐败与防渎职有机结合起来;进一步加强惩防体系建设,建立健全防范各项制度,并紧紧围绕行政审批、行政执法和队伍管理权,健全岗位责任制、首办责任制、领导责任制,用制度约束行政行为。

(七)充分利用局务会和学习日,组织干部职工集中学习,注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习,既增强了全体干部职工依法行政的能力,又扩大了普法宣传员队伍。

                                                                                                                          惠州市教育局

                                                                                                                         2016年12月31日