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（已失效）
HBGS-2013-83
开云(中国)印发《惠州市教育局规范行政处罚自由裁量权适用规则》的通知
惠市教〔2013〕276 号
各县（区）教育局：
为规范行政处罚自由裁量权，减少执法随意性，促进依法行政，根据有关法律、法规、规章的规定，现将市法制局合法性审查通过的《惠州市教育局规范行政处罚自由裁量权适用规则》印发给你们，请认真遵照执行。
惠州市教育局
惠州市教育局规范行政处罚自由裁量权适用规则
第一条 为规范行政执法行为，避免行政处罚的随意性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、教育部《教育行政处罚暂行实施办法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》和《惠州市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》等有关规定，结合本局实施行政处罚工作实际，制定本规则。
第二条 本局行政处罚自由裁量权的规范和监督适用本规则。
各县（区）教育局行政处罚自由裁量权的规范和监督参照适用本规则。
第三条 本规则所称的行使行政处罚自由裁量权，是指教育行政部门根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法事实、性质、情节、社会危害程度等，合理确定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的自主决定权。
第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：
（一）公平公正原则。行政处罚应当同等情况同等对待，对违法事实、性质、情节、社会危害程度等基本相同或相近的违法行为，实施行政处罚时适用依据、处罚种类和处罚幅度应基本一致。
（二）过罚相当原则。行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当。
（三）程序正当（合法）原则。实施行政处罚应当符合法定程序，充分听取当事人的意见，保障行政相对人的合法权益。
（四）综合裁量原则。实施行政处罚应当全面分析违法行为的主体、客体、主观因素、客观因素等进行全面分析、综合裁量，不得片面决定也不得考虑非相关因素。
（五）处罚与教育相结合的原则。实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合，既要制裁违法行为，维护法律尊严，又要教育当事人，培养其法律意识。
第五条 一个违法行为同时触犯不同层级效力的数个法律规范的，优先适用层级效力较高的法律规范；同一机关制定的效力相同的法律规范，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。法律、法规、规章或司法解释对法律适用另有规定的，从其规定。
第六条 本规则所称的不予处罚是指依法对违法行为予以认定，不给予行政处罚或虽不予行政处罚但应责令改正违法行为。
第七条 有下列情形之一的，不予行政处罚，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定：
（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（二）除法律规定应予处罚外，违法行为两年内未被发现的；
（三）法律、法规、规章规定其他依法不予行政处罚的。
第八条 有下列情形之一的，应当依法减轻行政处罚：
（一）主动及时消除违法行为危害后果的；
（二）积极配合教育行政部门查处违法行为有立功表现的；
（三）法律、法规、规章规定其他应当减轻行政处罚的。
第九条 有下列情形之一的，应当依法从轻行政处罚：
（一）主动及时减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫实施违法行为的；
（三）初次违法，无主观故意，其违法行为未造成严重后果并积极整改的；
（四）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。
第十条 有下列情形之一尚未构成犯罪的，应当依法从重行政处罚：
（一）违法行为已造成人员伤亡、较大财产损失等严重后果，但尚未构成犯罪的；
（二）违法行为虽未造成严重后果，但严重危及人体健康、人身、财产安全等；
（三）违法所行数额巨大，或者违法行为造成严重社会影响的；
（四）具有连续违法时间较长（6个月以上）、或者多次实施违法行为的；
（五) 被行政执法部门处罚后，自处罚决定生效之日起两年内因同一性质的违法行为被查处的；
（六）在共同违法行为中起主要作用的；
（七）采取妨碍、逃避、暴力或其它不正当手段抗拒或拒不配合执法人员查处违法行为的；
（八）隐匿、销毁证据、伪造、涂改、转移证据的；
（九）对举报人、证人实施打击报复的；
（十）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的情形。
第十一条 违法行为不具有从重、从轻、减轻、免予处罚情节的，应当对其予以适中的处罚。
第十二条 当事人既有从轻、减轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当依据具体情形作出适当的行政处罚。
第十三条 本规则所称从轻处罚是指在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、标准、幅度以内，按照较轻处罚种类、较低处罚标准、较小处罚幅度予以行政处罚；减轻处罚是指按照法律、法规、规章规定的行政处罚种类、标准、幅度，在最轻处罚种类、最低处罚标准、最小处罚幅度以下予以行政处罚；从重处罚是指在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、标准、幅度以内，按照较重处罚种类、较高处罚标准、较大处罚幅度予以行政处罚。
第十四条 在实施行政处罚时，应当按照本规则规定的《规范行政处罚自由裁量标准》（见附件）执行。本规则未涉及的行政处罚事项，按照法律、法规、规章的规定实施行政处罚，作出的行政处罚决定应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害性程度相当。
第十五条 本规则与法律、法规、规章的规定不一致的，按照法律、法规、规章的规定实施行政处罚。
第十六条 行政违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关处理。
第十七条 本规则自公布之日起施行。
附件：惠州市教育局规范行政处罚自由裁量标准
