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惠市教案〔2021〕41号

对惠州市十二届人大八次会议代表建议

第20210114号的答复

彭继建代表：

　　你们提出的《开云(中国)加快发展普惠性学前教育，解决“入公办园难、入好民办园贵”问题的建议》（建议第20210114号）收悉。首先，非常感谢你们对惠州教育的关心和支持！

　　现将有关情况答复如下：

　　一直以来，惠州市委、市政府高度重视发展学前教育，特别是近年来，我市先后实施了三期发展学前教育行动计划，出台了《惠州市人民政府办公室开云(中国)印发惠州市推进学前教育与义务教育“齐步走”工程实施方案的通知》（惠府办函〔2019〕26号）、《惠州市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》（惠府办函〔2019〕115号）和《惠州市学前教育“5080”攻坚行动工作方案》（惠市教〔2020〕59号）等系列文件，通过常态化开展幼儿园办学行为督导，不断完善了学前教育体制机制，多渠道增加了普惠性学前教育资源供给。截至2021年7月，全市共有幼儿园804所，在园幼儿总数共22.6万人，全市入读公办幼儿园（含购买学位）的幼儿11.5万人，占比51.02%；入读公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的幼儿共19.9万人，占比88.12%。对比2017年，全市新增公办园109所，新增公办学位超过5万个，入园难、入园贵的难题在我市得到了较好的解决。同时全市幼儿园办园水平和保教质量不断提升，学前教育普及普惠安全优质发展，我们向着“让每一个适龄儿童都能享受到优质的学前教育”的工作目标不断努力奋进。

　　一、主要做法和成效

　　（一）实施三期学前教育行动计划，不断扩大幼儿园学位供给，较好地解决了入园难问题。

　　一是实施专项工作计划。从2011年起连续实施了三期学前教育行动计划，推进落实了学前教育与义务教育“齐步走”工程，将增加学位供给列入教育年度重点工作计划，2018起全市每年新增学前教育学位2万个。二是编制发展规划。各县（区）都编制了《幼儿园建设专项规划》，将幼儿园建设布局规划的有关内容纳入控制性详细规划。对比2011年（实施学前教育行动计划以前），全市新增幼儿园420所，在园幼儿数由12.8万增加到22.6万。目前全市共有幼儿园804所，学前教育学位超过23万个，学前三年毛入园率达98.43%，总学位已能满足人民群众的入园需求。三是加大财政投入。目前我市已逐步建立和完善了生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。2019年9月起，对全市公益普惠性幼儿园实行生均公用经费补助措施，2019年每生每年补助300元，2021年已提高到500元。同时我市对在普惠性幼儿园就读的幼儿实行每生每年400元的财政补助；对全市幼儿园在园就读的困难儿童每生每年补助1000元。

　　（二）挖潜扩能，创新机制，着力加大公办学前教育学位供给。

　　一是推进集团办园。全市目前共成立13个幼教集团，参与“支教督教”教师约300人，增加公办学位超过1.5万个。二是推进小区配套幼儿园建设和移交工作。要求所有新建和在建的城镇小区配套幼儿园，必须移交教育部门办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。2020年全市完成14所小区配套幼儿园建设工作，新增公办学位4000多个。三是新建、改扩建一批公办性质幼儿园。2017年以来全市新建、改扩建109所公办性质幼儿园，公办幼儿园占比超过省要求的30%，达到32.8%，全市常住人口规模4000人以上的行政村全部举办规范化普惠性幼儿园，各乡镇（街道）已实现乡镇中心公办园全覆盖。四是创新机制，拓宽公办学前教育资源配置渠道。通过回收或改制的方式，将一批普惠性民办园转制为公办园，同时通过政府购买学位的方式，切实扩充一批公办学前教育学位，2020年全市购买了超过2万个公办学位。全市入读公办幼儿园的幼儿11.5万人，占比51.02%，提前实现了省民生实事“5080”攻坚行动目标。

　　（三）实施“齐步走”工程，不断提升幼儿园保教质量。

　　一是城乡一体全面提升学前教育质量。成立了“惠州市民办学前教育协会”，同时积极推行集团化办园、“齐步走”、“支教督教”、结对帮扶等模式，大力推进了农村学前教育规范化发展。二是加强学前教育教师队伍建设。全市幼儿园园长培训率达100%，副园长、幼儿园中层干部培训率达90%以上，专任教师及其他从业人员培训率达75%以上。三是大力开展学前教育规范办园督查行动。扎实做好年检工作，进一步规范了学前教育保育保教、防止和纠正幼儿园“小学化”等现象。目前全市有规范化幼儿园763所，占比94.9%。四是深入贯彻落实《3～6岁儿童学习与发展指南》。通过开展实验园创建工作，进一步规范幼儿园保教工作。

　　（四）加强办学行为督导，促进学前教育普惠健康发展

　　一是加强收费指导。制定了普惠性幼儿园收费指导价，同时规定普惠性幼儿园不得随意调价。从2020年起新审批的幼儿园原则上全部办成公办园或普惠性民办园，目前全市高收费幼儿园只有53所，占比6.6%。二是畅通投诉渠道。如有乱涨价、乱收费、不按规定退费等情况，一经发现立即查处，促进了全市幼儿园规范有序发展。三是强化监管督导，加强考核问责。市县（区）两级政府将学前教育普及普惠发展目标和相关政策措施落实情况作为督查工作重点，纳入教育督导评估和绩效考核体系。

　　二、存在问题

　　一是入读公办园难的问题依然存在。虽然目前全市入读公办幼儿园的幼儿占比51.02%，但是距离人民群众的需求还有一定差距。目前学前教育尚未纳入义务教育，尚不能做到由政府财政保障全部学前教育学位，按照非义务教育成本分担机制的要求，入读幼儿园的成本主要由政府、社会和家庭共同分担。二是公办幼儿园编外教师和民办幼儿园教师待遇偏低，导致教师队伍不稳定。三是部分幼儿园办园质量不高，部分民办幼儿园依然存在“小学化”和收费不规范等现象。

　　三、下一步工作思路和打算

　　一是进一步深化学前教育改革，深入推进学前教育集团化办学，扩大“支教督教”覆盖面，促进全市幼儿园优质特色发展，进一步提高农村地区保育保教质量。

　　二是逐步完善学前政策措施，进一步增加公办园数量和提高公办园学位比例，巩固“5080”攻坚成果。全市2021年将新建、改扩建16所公办性质幼儿园，新增公办幼儿园学位超过5000个。

　　三是深入开展教师培训，以立德树人为根本，全面加强师风师德建设，提高幼儿教师总体素质。实施幼儿园教师达标提升工程，推动学前教育教师头阵计划。

　　四是进一步规范幼儿园办园行为，提高学前教育整体管理水平，实现学前教育优质化。

惠州市教育局

2021年7月20日

（联系人及电话：陈聪，2280733）