为全面贯彻落实习近平法治思想，切实推进国家治理体系和治理能力现代化在法治轨道上行稳致远，为惠州教育实现高质量发展提供坚强法治保障。我市教育系统全面加强法治政府建设工作，不断提升依法行政、依法治教、依法治校能力水平，现将工作情况报告如下：

　　一、做法与成效

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　1.抓好关键少数。一是集中学习习近平法治思想。由局党组书记主持召开党组会议，结合教育实际，深入学习习近平法治思想有关论述及《法治中国建设规划（2020-2025年）、《法治政府实施纲要（2021-2025）》、《开云(中国)深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神的通知》等文件精神；深入学习习近平法治思想的深刻内涵和核心意义，把法治学习宣传贯穿到中心组理论学习中。二是履行第一责任人职责。局党组书记以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，履行推进法治政府建设第一责任人职责。自觉运用法治思维和法治方式解决问题，带头遵守法律法规，严守廉洁自律各项规定，依法履行各项职责，扎实推进依法行政。首先，推动健全完善行政审批制度改革、依法民主决策机制等法治建设各项制度，不断提升教育系统法治意识和法律素养；其次，带头坚持严格规范公正文明执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究；再次，落实重大决策集体讨论、规范性文件合法性审查制度，严格实行合法合规性审核，提高教育决策的科学化、专业化和民主化水平。

　　2.管好绝对多数。一是加强法治知识培训，提高干部职工法治素养。通过线上线下相结合方式加强局机关干部队伍的法律知识学习培训。制定印发《惠州市教育局机关“双周学习日”制度实施方案》，将学习习近平法治思想和相关法律知识纳入局机关全体党员干部的培训内容；组织全体干部职工参加全省教育法治工作会议，学习贯彻习近平法治思想；组织全体干部职工参加主题为“以习近平法治思想为引领，深入学习宣传宪法”的12·4宪法晨读日活动；组织学习《行政处罚法》、重大行政决策程序暂行条例等新修订法律法规；组织全局干部职工通过广东省学法考试系统进行学习培训，实现参考率、及格率、优秀率三个100%目标。二是加强党史学习教育，始终把党的领导和建设贯穿于法治建设全过程。以庆祝建党100周年为契机，依托“三会一课”、干部职工“双周学习日”制度、“学习强国”平台等载体，加强干部职工党史学习教育；开展100节“微党课”征集评选及展播、巡讲活动，教育引导干部职工树牢正确的党史观，敢于同一切不当言论及不法行为作斗争，维护党的权威、增强党的凝聚力、号召力。

　　3.用好重要阵地。一是推动习近平法治思想进校园、进课堂。印发《惠州市教育系统法治建设年方案》《加强青少年法治教育方案》，明确要求各地各校结合实际制定本地本校的具体推进方案，不断推动习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑工作，提高师生法治素养。二是发挥课堂主渠道作用。指导我市各地各校充分发挥课堂主渠道作用，在不同学科教学中渗透习近平法治思想，把习近平法治思想贯穿道德与法治、思想品德课教学全过程。今年秋季学期起，全市中小学生统一使用《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，加强学生对习近平法治思想的学习领悟。

　　（二）全面提升依法执政能力水平

　　1.完善机制体制建设。制定年度普法责任清单，按计划常态化推进普法工作；印发《惠州市教育局公平竞争审查规定》，防止出台违反市场主体公平竞争的政策文件；完善“双随机、一公开”工作实施细则，细化分工，引导执法科室加强对广东省“双随机、一公开”监管平台的运用，实现监管全程可追溯；制定行政执法“三项制度”，提升监管效能和透明度。

　　2.加强政策文件清理。组织各相关科室对涉及违反公平竞争审查、行政处罚法、野生动物保护法、行政许可自由裁量权等法律法规内容的规范性文件、政策措施以及依据省教育厅已废止的121份文件制定的政策文件进行全面清理，没有发现涉及与行政处罚内容、公平竞争审查等相冲突的规范性文件。清理废止了27份依据省教育厅已废止的121份文件制定的政策文件。

　　3.加强执法队伍建设。配备具有法律专业背景，持有法律职业资格证书的人员作为法制审核人员，严把重大执法决定法制审核关；鼓励在职在编干部积极参加执法资格证培训并考试，今年新增3名同志通过执法资格考试，截至目前，已有25名持有执法资格证的执法人员，并在执法人员管理系统备案。

　　4.推进科学民主决策。制定《惠州市教育局重大行政决策合法性审查的规定》、绘制《规范性文件制定流程图》，为行政决策的制定程序提供指引，推进了各项决策民主化、科学化和法治化；制定重大行政决策目录、现行有效行政规范性文件目录并向社会公开；落实公开征求意见制度，凡是与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密外，均进行公示和公开征求社会意见。 聘请律师作为常年法律顾问，在教育决策、编制重大教育发展规划等方面发挥法律顾问的作用，进一步提升教育决策专业化水平。近两年，律师顾问共审核文件约20份，合同约150份，提出审核意见约160条。我局制定的政策文件不存在违法减损公民、法人、其他组织合法权益或增加义务的情形。

　　（三）不断优化法治营商环境

　　1.清理证明事项，实现“减证便民”。落实上级文件精神及主动清理证明事项，近两年，共取消了“延缓入学就医证明、学生休学证明、普通学生跨省转学证明、学生请假证明、台湾人士子女入学证明、台湾人士子女照顾录取证明、遗失证明”等7个证明事项。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，将取消的证明事项转为告知承诺书形式办理。编写《惠州市非学历教育培训机构筹设审批办证资料建议文本》，全面推行开云(中国)培训机构许可事项告知承诺制。 

　　2.优化审批，推进“证照分离”。优化“中等职业技术学校名称变更”政务服务办理事项流程办理时限，承诺办结时限由原来的30个工作日缩短为现在的1个工作日；精简办事材料，将原来需要提交的材料为六项优化调整为三项。 

　　3.加强管理，规范民办教育发展。出台惠州市教育局《开云(中国)规范民办学校办学行为促进民办教育健康发展的有关要求的通知》，促进民办学校加强管理，规范办学，提高质量，推动全市民办教育事业健康发展；全面实施民办学校超过计划招生数摇号招生措施，破解民办学校“掐尖”“挖脚”现象，促进教育公平；加强民办教育行业管理，成立民办学前教育协会，成人教育协会、职业教育协会等；落实负面清单，清理取消无法定依据收费项目，印发《开云(中国)进一步加强和规范我市中小学（幼儿园）教育收费管理的通知》，将36个项目列入收费项目负面清单，切实解决损害群众利益的教育乱收费问题，营造风清气正的育人环境。

　　（四）推进严格规范公正文明执法

　　1.加强联合执法检查。印发《惠州市教育局“双随机、一公开”工作实施细则》及联合抽查清单，加强联合执法检查。2021年“护苗”行动开展以来，教育、公安、市场监管等相关执法部门结合开学前后、4·26世界知识产权日等时间节点，以中小学校园周边出版物市场为重点，共出动检查人员3620多人次，检查网吧、网络文化经营单位、书店、印刷企业、教育培训机构等各类场所共2433多家次，共立案查处案件8宗，取缔12家无证出版物游商地摊，共收缴非法出版物8430多本（张）。

　　2.加强重点领域执法。印发《惠州市教育局查处无证无照办学行为工作方案》《惠州市教育局开云(中国)开展校外培训机构专项治理“回头看”活动的通知》《惠州市教育局开展2021年寒假期间校外培训机构疫情防控和办学行为督导检查工作方案》《2021年惠州市中心城区培训机构专项整治工作实施方案》等文件，组织全市教育行政部门开展培训机构专项整治行动。今年疫情期间，由惠州市教育局牵头，市公安局、卫生健康局（市卫生监督所）、市场监督管理局等部门共同参与，惠城区教育局、辖区公安派出所、市校外培训机构协会等协同配合，4个联合执法检查组，对惠城中心城区培训机构进行了检查，共查处了8家违规办学培训机构。 

　　3.加强执法监管。建立健全行政执法案卷评查制度，2021年，集中开展1次全市教育系统行政执法案卷评查，共评查案卷51份。建立行政执法统计年报制度，每年开展行政执法数据统计工作；开展教育系统法治政府建设督查，2021年，抽取惠城区教育局和惠阳区教育局进行法治政府建设督查。

　　（五）有效落实普法责任制

　　1.建强法治教育队伍。全市100%学校配备了法治副校长、法治教师，100%的中心小学以上学校聘请了法律顾问，全市学校还有各类普法宣传员、联络员、信息员1200多人。建立以校长为龙头、德育处为主体、班主任及思政教师为骨干的普法工作队伍，为普法工作的落实提供坚实保障。开展法治副校长培训，提高法治副校长法治素养，并组织法治副校长每年到学校至少开展一次法治讲座。

　　2.创新法治教育形式。以提升未成年人对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度为目标，充分利用电视、电台、新媒体等载体，法治基地和校园等阵地，采取专题报告、法治讲座、模拟法庭、普法游戏、法治作品征集、演讲比赛、知识竞赛等方式，进一步提升广大未成年人的基本法律素质。今年以来，开展的活动有：组织开展“第六届全市学生学宪法 讲宪法”系列活动（“学宪法讲宪法”演讲比赛和知识竞赛、“宪法卫士”在线学考活动），今年，全市共计91万学生参与“宪法卫士”学考活动，比去年增加约40万人，参考率89.7%；组织全市学生参与12·4宪法宣传周活动；组织全市中小学(幼儿园)师生家长收看《未成年人保护法政策解读》线上讲座；与惠州市检察院联合录制了“同学，你真的很重要——民法典对未成年人的保护”主题法治精品课程；每月征集法治宣传教育典型案例并报送市普法办；共征集法治文化作品（书法、原创诗歌、漫画、短视频）共计117份，其中选送的两份法治文化作品分别获得成人组与少年组的最具人气法治文化作品奖，我局获得优秀组织奖；征集预防学生欺凌优秀班会课件190个，并评选优秀作品若干供各地各校借鉴使用。东江职业技术学校组织学生做版权手抄报、黑板报，开展版权知识主题班会，推动版权宣传活动深入开展；惠州市华罗庚中学举行“当今社会治理，礼治更重要还是法治更重要”学生辩论大赛并在全年级直播。

　　3.加强法治阵地建设。截至目前，创建广东省青少年法治教育实践基地4个、广东省级毒品预防教育示范校150所（含技工类学校10所）、广东省依法治校示范校57所、达标校871所，实现当年达标校全覆盖目标。 

　　二、存在的问题

　　一是部分干部在工作中疏于对法律法规的学习和运用，运用法治思维解决问题的能力不足。二是现有执法人员数量不足，无法满足日常执法需要。

　　三、下一步工作设想

　　一是持续深入学习贯彻习近平法治思想及党的十九届六中全会精神，按照市委、市政府工作部署，进一步提高思想认识，加强组织领导，健全体制机制，提高行政决策水平；二是进一步加强制度机制建设，规范行政执法行为；三是进一步加强执法队伍建设，落实干部学法及“谁执法谁普法”制度，推进法治政府建设科学、规范。

　惠州市教育局              

　　2021年12月24日