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惠市教案〔2018〕63号

  对惠州市政协十二届二次会议

   第20180122号提案的答复

杨莲晶委员：

你们提出的《开云(中国)加强我市校外午托行业监管的建议》收悉，现答复如下：

首先衷心感谢你们对惠州教育的关心和支持！

一、当前国家开云(中国)校外午托机构的行政管理情况

正如贵单位在提案中提到的，随着我国经济社会和义务教育的快速发展，学生午餐、午休的需求日益增多，校外午托机构在一定程度上满足了人民群众的需求，解决了很多家长的后顾之忧，但同时在卫生、食品、消防、管理等方面还存在诸多问题和隐患，需要政府牵头多个部门齐抓共管。

2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开云(中国)改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，着力建立健全登记管理机关、业务主管单位、行业主管部门以及相关职能部门间各司其职、协调配合的综合监管体系。校外午托服务机构所涉及的食品流通、餐饮服务、住宿服务、安全保障等均属于依法应取得审批许可方可从事经营活动的事项，按照《国务院开云(中国)“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）明确的“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，相关行政许可审批部门应当依法履行监管职责。比如，市场监督（工商）部门负责午托机构的设立登记工作，食品药品监管部门负责对自行配餐午托机构的餐饮服务许可审批及其监督检查，卫生部门负责为午托机构从业人员出具健康证明，公安消防部门、派出所负责午托机构的消防安全监督检查工作，当地政府、街道办事处予以配合，公安派出所负责辖区内午托机构及周边区域的治安工作，住建部门负责对午托机构房屋安全状况实施管理等，教育部门在法律规定范围内引导学生校外托管机构不得变相开展有偿教育辅导、幼儿托管等服务。

对于午托服务机构中涉及的教育培训服务，根据《民办教育促进法》《营利性民办学校监督管理实施细则》等有关规定，设立营利性民办学校应当经审批机关批准，取得办学许可证后依法到工商行政管理部门登记，营利性民办培训机构参照执行。国家即将出台的《消费者权益保护法实施条例》拟将民办教育培训机构聘请不具备教师资格证人员的行为列为侵犯消费者权益的行为。

二、我市午托管理的基本情况

据不完全统计，我市校外托管机构有近1000家，其中经县（区）市场监督局登记注册的有315家（惠城区259家、惠阳区1家、惠东县3家、博罗县15家、龙门县8家、大亚湾0家、仲恺区29家）。没有登记注册的占了近70%。

我市校外托管按持证经营来分类，主要存在三种状况：一是持有工商营业执照、餐饮经营许可证，有消防安全证明，此类机构条件好，管理水平较高，安全风险比较低；二是持有工商营业执照，但没有餐饮经营许可证和消防安全证明；三是以上三证皆无。后面两类机构未审批登记的安全风险都比较高，消防、食品安全、卫生防疫等安全管理亟待加强监管和规范。

由于我市缺乏相关统一、具体的管理办法，在校外午托监管上仍存在盲区。据了解，我省只有深圳、东莞、清远、中山等几个地区出台了校外午托管理办法。我市于2014年6月完成了《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法》（征求意见稿）的起草工作，但该办法还未正式发布。目前，我市只有惠城区政府在2009年出台了《开云(中国)加强校外午托机构管理的意见》、惠阳区政府于2017年12月12日出台了《惠州市惠阳区中小学生校外托管机构管理暂行办法》，其它县（区）还没有出台相应政策。

目前，市政府正在牵头出台校外午托管理办法。2018年3月22日已起草了《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法》（征求意见稿），确立校外午托机构安全保障、卫生、食品管理等准入门槛条件，构建审批登记制度和流程，明晰行政执法监督管理责任等。2018年5月15日，市政府副秘书长吕小敏又组织市教育局、发改局、民政局、公安局、住建局、工商局、卫计局、食药局、消防局、法制局等部门，召开了全市校外午托机构管理工作协调会，市教育局根据各部门对《办法》提出的意见进行了修改完善，将再次征求相关部门的意见。

三、下一步打算

（一）建立部门联动机制，形成合力，齐抓共管。在我市还没有正式出台管理办法前，我局将积极推动政府牵头成立临时领导协调机构，按照《国务院开云(中国)“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）明确的“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，教育、民政、消防、食药、卫计、安监、公安、物价等职能部门各司其职。同时，按照《国务院办公厅开云(中国)政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》（国办函〔2016〕74号）要求，加强涉企信息的统一归集公示和共享应用，推动午托服务行业的协同监管和社会共治。

（二）尽快修订完善《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法》。主动学习借鉴省内外已出台校外午托管理办法地区的先进经验和做法，在市政府的牵头领导下，组织教育、民政、消防、市场监督、卫计、安监、公安、物价等部门开展调研立法工作，尽快出台《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法》，推动校外午托行业规范有序健康发展，有效保障学生安全。

（三）强化消费教育和消费引导。教育部门将联合市场监管部门积极开展多种形式的消费教育活动，加大消费预警力度，提高广大家长的安全防范意识和维护合法权益能力。充分发挥12315消费者投诉举报网络作用，妥善处理午托行业相关消费纠纷并将相关信息通报有关部门，切实形成监管合力。教育部门希望校外午托机构回归便民服务行业本质，鼓励社会各界“多措并举”提供校外午托机构，形成“政府主导、社会参与”的模式，促进校外午托机构规范管理、优化服务。

（四）加强宣传教育，营造氛围。我局将组织学校加强对学生特别是校外托管学生的安全教育和培训，及时掌握校外托管学生的有关情况，鼓励和保护广大学生家长对存在安全隐患的托管机构进行监督、举报和协助查处，营造“关心学生托管、保障学生安全”的良好社会氛围。

惠州市教育局

                         2018年6月28日

联系人及电话:邹晟红，2392416。