［B］

惠市教案〔2018〕68号

  对惠州市政协十二届二次会议

   第20180104号提案的答复

致公党惠州市委会：

贵单位提出的《深化职业教育改革，全面对标深圳东进战略下的产业转移》收悉，现答复如下：

贵单位针对当前我市职业教育发展存在的突出问题，及全面对标深圳东进战略的发展差距，提出了很好的意见。首先衷心感谢贵单位对惠州教育的关心和支持！

我市高度重视发展职业教育，坚持“以立德树人为根本，以服务经济为宗旨，以促进就业为导向”，探索创新职业教育办学体制和管理体制，加大办学经费投入，强化师资队伍建设，创新人才培养模式，推动全市职业院校规模与质量同步发展，走上了一条特色鲜明、面向市场、服务社会的快速发展之路。

一、基本情况

（一）中职教育

我市共有中等职业学校24所，国家中等职业教育改革发展示范学校1所，省示范性中等职业学校2所。国家重点中等职业学校5所（含国家示范校、省示范校），省重点中等职业学校3所。公办学校10所，民办学校14所。

2017年，全市中等职业学校共招生19143人，在校生53284人，高中阶段教育（含技工）职普比为47.3：52.7。毕业生就业率达98%以上，到国家机关、企事业单位就业的占51.8%，在本市就业的占79.6%，对口就业率达71.4%。共开设专业77个，其中理工科专业数占46.8%，理工科学生占40.9%。

另外，全市有技工学校11所，其中国家示范校1所，省重点校2所，在校生27966人。

（二）高等教育

我市全日制高等院校6所，其中本科院校1所（惠州学院），高职院校5所（惠州经济职业技术学院、惠州卫生职业技术学院、惠州城市职业学院、惠州工程职业学院、广州珠江职业技术学院）。总占地面积371.8万平方米，建筑面积124.7万平方米，实验实训设备价值38663.65万元。教师3319人（含兼职、外聘），其中高级职称及以上1043人，硕士1040人，博士331人。2017年招生16286人，在校生48794人，就业率达98%以上。其中理工科学生15923人，占39.8%。惠州学院开设本科专业54个，其中理工科专业20个，占37.1%；理工科学生7071人，占42.2%。5所高职院开设专业87个，其中理工科专业34个，占39.1%；理工科学生11861人，占37.1%。国家级特色专业1个，省级特色专业5个，省级综合改革试点专业8个。涵盖理、工、农、文、法、经、史、管、教育、艺术、卫生等11个学科门类。

二、主要做法及今后努力的方向

虽然我市职业教育有了较大的发展，但是应对深圳东进战略产业转移要求还有一定的差距，如，经费投入与深圳东莞相比严重不足，人才紧缺，校企沟通不够全面深入等。为深化职业教育改革，我市主要做法及今后努力的方向是：

（一）注重统筹谋划，确立职业教育优先发展的战略地位

我市高度重视职业教育工作，制定出台《开云(中国)统筹推进职业技术教育改革发展的实施意见》，将职业教育发展纳入《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及国民经济和社会发展中长期规划，列入年度社会发展计划。

博罗县将职业教育纳入县“十三五”规划。《博罗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专篇布局“发展壮大职业教育”，完成博罗中专整体迁建，建成“四位一体”县级职教中心，统筹全县职业教育发展。

（二）制定《惠州市高等院校科研资金资助办法》

2016年9月，市教育局牵头会同市财政局、市科技局联合印发了《惠州市高等院校科研资金资助办法》。办法指出：“围绕我市支柱产业发展需求，增加高校科研投入，每年投入2000万元，扶持高校建立一批重点实验室、研究所”。

（三）补高等教育短板，积极引进知名大学来惠州合作办学

市委、市政府把发展高等教育作为“重中之重”的民生工程，摆在突出的位置。市委、市政府分别发文成立了由市委书记、市长任组长的加强高校建设工作领导小组。“十三五”时期，我市已明确把“提升高等教育发展水平，充分发挥地方高校教学、科研、社会服务三大功能，增强高校培养人才、创新科技、引领文化、服务社会的能力，积极引进国内外知名大学来惠办学”列入《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并且从政府层面整体统筹推进我市高等教育发展。

1.哈尔滨工业大学

2017年10月11日，市政府与哈尔滨工业大学正式签署了《惠州市人民政府 哈尔滨工业大学共建哈尔滨工业大学国际教育科研基地合作协议》。项目规划用地2200亩，拟建设哈工大国际教育学院、科技园以及智慧社区三部分。

目标：我市负责筹措50亿元人民币计划建成10个国际学院，建立一批稳定的海外合作高校和科研机构，实现国内外教师和科研人员达到1000人左右，学生规模10000人，建成以中外合作办学为特色的高水平国际校区，孵化形成1-2个新兴产业集群。目前，已完成了哈工大国际教育科研基地总体规划及建筑概念性设计方案征集评审，拟于今年12月底完成征地并动工建设。

2.香港城市大学

2018年2月6日，市政府与香港城市大学签署合作备忘录，“香港城市大学惠州校园”项目落户规划建设“广东硅谷”的惠州潼湖生态智慧区，项目占地面积约1000亩。这是加强与香港合作，深度融入粤港澳大湾区发展的又一重大举措，对深化粤港两地科研、教育合作具有重要意义。项目将在2025年完成整个工程建设，建筑面积达到44.5万平方米，届时，在校生达到5000人，其中硕士研究生4000人，博士研究生1000人。

3.潼湖·大学创新园

在2017年举办的首届中国高校科技成果交易会上，教育部科技发展中心与市政府签约共建“潼湖高校科技成果转化实验区”大学创新园项目，总投资350亿元，规划面积1平方公里。北京大学、清华大学、上海交通大学、武汉大学等22所“985”“211”高校有意入驻潼湖·大学创新园。

 一年来，我们积极推进大学创新园项目，在今年第二届中国高校科技成果交易会上，天津大学、西安交通大学、河北工业大学、吉林大学与市政府正式签署了合作协议书。

（四）调整市属公办职业院校生均拨款标准

为保障市属公办职业院校办学经费投入，加快发展我市职业教育事业，2015年，我市印发实施了《惠州市市属公办职业院校生均定额经费管理实施办法》。4所市属公办职业院校（惠州市技师学院、惠州卫生职业技术学院、惠州城市职业学院、惠州工程技术学校）实施生均定额经费制度已三年。但近两年来，政策性工资补助上涨较快，外聘教师较多，使得学校的办学经费紧张。为调整市属公办职业院校生均拨款标准，全面了解职业院校实施生均定额经费管理实施情况，根据市政府领导指示，市发展改革局、编办、教育局、财政局、人力资源和社会保障局等部门组成专题调研组于2018年3月12-16日对上述4所学校进行了调研，3月29日赴东莞市学习生均经费管理先进经验，拜会了省教育厅领导，并与省属职业院校进行了座谈。目前已撰写了开云(中国)惠州市属公办职业院校生均定额经费管理实施情况的调研报告，正在完善中，待征求意见再报市政府审批后将作进一步修订，提高生均拨款标准。

（五）创新制度，校企合作向纵深发展

市教育局牵头草拟了《惠州市职业教育校企合作促进条例（征求意见稿）》。《条例》指出：“鼓励职业院校参与企业的技术改造、产品研发和科技攻关等项目，促进科技成果转化”，“对职业院校参与企业技术改造、产品研发、科技攻关和促进科技成果转化给予资助或奖励”。

为培养创新能力强、能适应经济社会发展需要的高素质技术人才，各学校加强学校与学校之间、学校与企业之间、学校与科研机构之间、学校与社会之间以及与境外、国外高校之间的交流合作与协同创新。依据不同专业，强化了校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的体制与特色，打造出多样化、有特色、有深度的校企合作模式，开展协同创新校外优秀企业、校内优秀单位及协同创新先进个人评选表彰和推广活动，不断提高合作育人水平，探索出了校企人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型深度合作机制。

我市成立了由市政府主导成立的产学研合作理事会，市职教协会与市台商协会、市外商投资协会签订了《产学及用工战略联盟协议》，为学校和企业搭建了合作平台。各学校还主动与企业沟通、联系，努力实现校企的无缝对接，把企业作为职校的实习实训和就业基地，企业把学校作为人才培养培训基地，建立起校企人才供求的有效对接机制。目前，全市中等职业学校有校外实习实训基地595个，校企（产学）合作企业437个。通过采取校企合作，切实增强学生的专业技能和实践能力，让学生在“真刀真枪”的环境下学到了实实在在的本领，实现了课堂与车间的无缝对接和校企、产教的深度融合。

惠州学院按照“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”的原则，结合自身的办学优势，与一批企业联合共建实验室和研发中心。努力实现“四对接”“四进入”“四拓展”，积极拓宽与企业、地方政府的合作空间，共同打造产学研平台，不断提高教师的科研能力和教学水平，提升学生社会适应与服务能力。目前，学校与多家企业共建了法国力克服装数字化实验室2T恤协同创新中心、公共安全协同创新中心、信息技术创新中心、惠州市光电产业关键技术协同创新中心等18个研发中心和实验室。2014年，“服装协同创新发展中心”成为广东省认定的首批26个协同创新平台之一。

惠州城市职业学院全面实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》，提高人才培养质量，提高内涵建设水平。学院贯彻“产教融合，校企合作，工学结合，知行合一”的原则，深度推进实施系部“四合”“五对接”工作要点考核体系，逐渐由简单、传统的校企合作、工学结合向政、产、学、研、用一体化转变，实施教学领域全链条各环节的教育教学“供给侧”改革，不断消除不适应产业需求和人才发展需要的职教产能过剩，增强了服务地区经济社会发展的技术技能人才的有效供给，提高了办学对社会经济发展的贡献度。

惠州经济职业技术学院与旭日集团、中航国旅、TCL酷友公司、银丰会计、科汇公司、智能针织软件（深圳）公司、马克汉姆国际教育集团等企业的合作，跳出单一的人财物资源合作的局限，打造出专业设计、课程开发、实训指导、完善评价等更为深入的合作育人新形态；并基于行业标准，在人才培养方案、课程标准、教材、教学方法及评价方式上进行大胆的改革，精心设计以学生为主体、以职业为导向、以能力为目标、以项目为载体，知识、理论、实践一体化的“知行合一”的教学模式，并成功举办广东省第二十九届物流行业校企合作高峰论坛。

惠州卫生学院出台了《校企（院）合作项目管理办法（试行）》。与广州科方生物技术有限公司共建“模拟临床检验中心”、 与手鲲鹏义齿有限公司共建“鲲鹏精密义齿协同创新中心”、与雷诺眼镜共建“雷诺视光技术协同创新中心”，与旭兰国际母婴健康管理（惠州）有限公司共建“一站式母婴中心”,与地方连锁药业巨擘惠州百姓大药房“联姻”共育“百姓人”,均取得显著成效。

（六）支持势力较强的中职学校升办高职院，或引进高职院

1.惠州市宝山职业技术学校由惠州市华科教育投资集团有限公司举办，办学十年来，不断加大投入，办学条件得到改善，教育教学质量不断提高。惠州市宝山职业技术学校是国家第一批星火计划学校、西部教育顾问单位、全国民办职业教育先进单位、广东省重点中等职业学校、惠州市先进集体，为地方经济社会发展做出了贡献。

华科教育集团计划在博罗县泰美镇再新征300亩，投资2.35亿元在惠州市宝山职业技术学校现有基础上申办一所以工科为主、工文经管协调发展的应用技术型高职院校——广东华科职业学院。到2020年，学院全日制在校生数在11700人左右（高职5700人左右,中职6000人左右）。

2.根据《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（惠府〔2016〕67号）、《惠州市教育事业“十三五”发展规划》（惠府函〔2016〕498号）提出的 “……支持惠州科技职业技术学院的申办工作……”的要求，市教育局积极落实并推进广东软件工程职业学院（原暂名惠州科技职业技术学院）筹建工作。举办者惠州和美教育投资有限公司正在积极筹办广东软件工程职业学院，现已完成了学院创办的可行性、专业设置、人才培养模式、学院发展规划等的论证工作。

3.博罗县利用良好的区位优势，2015年引进了广州珠江职业技术学院，还将引进广东技术师范学院天河学院、广东财经大学华商学院。

2016年，博罗县政府与天河学院签订了《项目投资意向书》，新校区规划占地面积1000亩，总投资20亿元。预计于2020年前完成建设，规划在校生18000人。

广东财经大学华商学院（长宁校区）以广东财经大学华商学院和华商职业学院为举办主体，其中华商学院建设长宁校区；华商职业学院建设整体校区；每所学院各占地1000亩，各拟投资15亿元人民币。该项目分两期建设，全部建成后为可容纳30000名学生的校舍及完善的配套设施。

（七）实行“五年一贯制”及特殊三二分段教学模式

2015年惠州卫生职业技术学院向省教育厅申请增加招收初中毕业起点的“五年一贯制”高职学生。该学院护理专业不但设有中职、高职，中高职衔接的五年一贯制和三二分段，而且还有成人专科、本科和研究生课程班，成为全省医药卫生类院校中唯一真正搭建起了“成才路径立交桥”的专业。2016年，惠州城市学院—惠州商贸旅游高级职业技术学校借助中、高职“两块牌子、一套人马”运作的独特优势，向省教育厅申请试行校内自行对接试点，获得省教育厅批复，同意在物流管理、电子商务、机电一体化技术、计算机网络技术和动漫制作技术等五个专业中进行对接，对接的中职专业分别是物流服务与管理、电子商务、数控技术应用、计算机网络技术、动漫设计与制作。学校利用自身所特有的优势，在3+2对接的常规模式基础上提出按“4+1”的模式进行运作，就是学生在校连续学习4年理论，第5年到企业进行专业实践，中职与高职两学段融为一体，从培养目标、人才定位、课程体系等方面进行系统设计，从而克服了“3+2”模式下课程不衔接、学段不连贯等缺陷，这在广东省内是独一无二的。

（八）打造强师工程，增添职业教育发展的动力

各学校把教师素质提升、促进教师队伍转型升级作为加强师资队伍建设、推进教育教学改革的切入点，实施强师工程，启动了高层次人才引进和培养、海外培训、国内访学进修、企业实践锻炼、能工巧匠进校园、优秀团队培育等计划，有力地提升了学校的师资水平。“十二五”期间，共计派出教师400多人次赴海外开展多种形式的交流活动；引智工作稳中有进，外籍教师和外籍专家的人数、专业结构、学历层次得到较大改善。

市教育局每年组织教师进行培训，积极推荐教师参加省级、国家级培训。今后，我们计划组织教师考取技师、心理咨询师、职业指导师等资格证书，以提高“双师型”“四维师资”教师的比例。各学校也加强师资培养，如惠州卫生职业技术学院依托直属附属医院或惠州市其它大中型医院或医药企业，建设“双师型”教师培养培训基地，为“双师型”创设稳定平台；每年安排25%以上的专任教师到医院、企业等生产一线实践，形成教师企业实践长效机制；推行教师、医师在学校和医院（药企）双向兼职的机制，造就一支精医善教专兼结合的“双师型”教师团队。

（九）加强宣传，提高社会对职业教育的认识

市教育局每年印制《春季招生简章》和《招生专业指南》下发到初三学生手中，介绍职业学校的基本情况，确保学生和家长的知情权,帮助学生和家长更多更好地了解中职教育。依托《惠州日报》《东江时报》等平台，大力宣传职业教育，全面覆盖职业教育的办学特色、办学成果、毕业生风采、就业形势、用工状况、职业介绍等内容。通过舆论宣传，营造全社会崇尚技能、尊重技能人才、支持职业教育的良好社会氛围，提高全社会对职业教育的认识，引导初中毕业生和家长转变观念，接受中等职业教育。同时，研究出台针对职业教育和职业学校的优惠政策，以进一步加快职业教育的发展，提高民众的认同感。如，大亚湾区为大力发展职业教育，鼓励学生报读中职学校，对本区初中毕业生入读中职学校的学生给予2500元/生·年（区外户籍生）或3500元/生·年（区内户籍生）的学杂费补助。

（十）严肃纪律，规范招生行为

为进一步规范招生行为，健全和完善监督制约机制，推动教育事业健康发展，根据省教育厅、省政府纠风办有关文件精神，市教育局印发了《开云(中国)进一步严肃纪律切实规范高中阶段学校招生秩序的通知》（惠市教纪〔2014〕11号），要求各中等职业学校通过公平竞争原则和正当手段实施招生，不得通过经济手段委托“中介”机构招生，更不得向提供生源的初中学校和个人给予经济报酬。各县（区）教育局和初中学校不得实行地方保护主义，更不得借此以权谋私，将推荐上学与单位或个人经济利益相挂钩，以介绍费、中介费等名义收受钱物。各县（区）教育局、高中阶段学校以及初中学校要切实把廉洁招生纳入单位党风廉政建设的重要内容，严格招生秩序，规范招生行为，加强招生监督，确保招生工作公正、廉洁、有序。对违反以上招生工作纪律的，一律给予通报批评，并视情节轻重给予当事人党纪政纪处分，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理，并依照“一案双查”要求，按照干部管理权限，严肃追究学校校长党纪政纪责任。

（十一）有关具体行动措施

惠城区建立与深圳的日常工作联络机制。成立由区委书记任组长的惠城区实施“海绵行动”工作领导小组，并根据工作需要，设立了综合协调、产业提升、规划土地、公共服务、交通建设等5个专责小组，负责推动各领域重点工作。在深圳福田设立招商联络机构，签订《战略合作及招商引资系列服务协议书》，促进优质外溢产业转移到惠城区；同时，惠城区高新科技产业园区扩容升级，为深圳溢出企业提供孵化试验和生产基地，形成“福田孵化、惠城落地”的良好开局，做到产业互补、实现共赢发展，为惠城区职业教育的发展提供更广阔的市场。

惠东县对接深圳东进战略，配合建设旅游大县战略。伴随巽寮海滨旅游度假区开发，惠东县职业中学开设了旅游与酒店管理专业，与20多家旅游企业建立了长期稳定合作关系，计划加盟惠东旅游协会，做大做强旅游专业。 根据汽车拥有量不断增加的实际，开设汽车运用与维修专业，保证职业教育与社会经济发展需求相适应。

我市一些中职学校根据深圳产业发展，及时开设了机器人应用与维护、无人机等专业，培养与产业转型发展相匹配、有相当规模、技能水平较高的技工人才，实施专业设置与东进产业相对接，以变化提升发展力。

今后，教育部门及各级各类学校将肩负起新时代职业教育新任务，聚焦省市战略谋发展、聚焦校企合作促融合、聚焦一流树品牌，聚焦立德树人提质量，开创新时代职业教育新局面，抓好“双一流”和“特高”、产教融合机制、教师队伍、服务国家及地方重大战略能力等方面的建设。我市职业院校特别是高等职业技术院校，将结合本校特色，通过市场调节，主动为深圳东进战略下的转移企业提供智力支撑、劳动力培训等服务。

再次感谢贵单位对我市职业教育发展的关心和支持！

惠州市教育局

                         2018年6月28日

联系人及电话：何建文，2286360。