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惠市教案〔2018〕86号

对惠州市政协十二届二次会议

第20180160号提案的答复

杨择郡委员：

    您领衔提出的《开云(中国)建立我市幼儿教育和看护人员承担幼儿人身“强制报告制度”的建议》收悉，现答复如下：

首先衷心感谢您对惠州教育的关心和支持！

一、有关情况说明

《未成年人保护法》第六条规定：“保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告”，这为建立幼儿人身强制报告制度提供了法律依据。因该制度涉及公民、法人和其它组织的权利义务并具有普遍约束力，依据《广东省行政机关规范性文件管理规定》，由政府法制部门牵头按程序制定规范性文件。我们考虑为加强制度的可操作性，强制报告制度拟明确和细化有关内容，包括报告责任单位及人员范围、报告事项范围、报告时间、报告方式和程序、报告之后的处理和反馈、对报告人的保密和保护等。强制报告制度关键在于，赋予有关人员及时报告幼儿人身权益遭受侵犯情况的义务，不履行该义务的应当进行问责，以保障制度的执行力。由于未成年人保护超出我市地方立法权限，所以我市无权针对违反报告义务的行为直接制定行政处罚。我们将加强调研，考虑制定强制报告制度。

二、下一步工作措施

  在强制报告制度出台前，市教育局将从以下几个方面加强工作：

（一）建立健全幼儿园监管体制。通过规范行政审批、年检等手段规范托儿所的管理。在用地、税费等优惠政策方面，我局积极配合财政、国土和规划等部门开展工作。

（二）进一步加大宣传，构建协调发展的幼儿园环境。利用网站、媒体宣传，鼓励企业事业单位、社会团体、其它社会组织和公民个人依法举办托幼园所。探索建立职前、职中培训机制，构建职前教育与在职教育相衔接的从业人员培训体系，研究0-3岁婴幼儿早期发展师资的专业标准、培养目标和课程设置，加强职后培训，不断推进和完善幼儿服务。

（三）对于纳入教育部门管理的幼儿园，按照幼儿园标准，在安全及后勤管理方面做好各项工作：一是严格幼儿园安全防范措施，加强对保安和教师的安全教育，加强幼儿园安防建设，严禁陌生人员进入托儿所学习和生活区域。对孩子实行“一人一卡”接送制度，确保孩子有一个安全的学习和生活环境；二是严把幼儿园卫生和餐饮关，确保孩子们能吃上安全可口的饭菜；三是加强幼儿园卫生保健管理工作，配备卫生保健员并加强培训，严防传染病发生；四是加强部门联动，联合消防、卫计、公安、安监、食药监、城市执法等部门，开展托儿所及周边环境综合治理工作，保障幼儿安全。

（四）市教育局将联合市人社局等相关部门做好以下工作：一是加强与高等院校、社会培训机构的合作，提高培训的专业化水平，实现培训、实践、就业的有机结合。推动保育员、育婴员培训工作，为社会培养更多的专业性强、技能娴熟的专业保育队伍人员；二是充分发挥舆论导向作用，大力宣传保育从业人员规范上岗和培训工作。通过舆论宣传，引导从事托育服务的机构在用人方面落实先培训后上岗的制度，鼓励保育从业人员积极参加职业技能培训，营造有利于保育从业人员规范上岗、优质服务和提升技能素质的良好社会氛围。

（五）加强学前教师队伍建设，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗。各县（区）政府要安排专项培训经费，将学前教育教师培训纳入市和县（区）年度培训计划，强化行政推动和专业指导，每年安排一定专项经费用于本县（区）幼儿园园长、教师的上岗培训和继续教育培训，组织实施幼儿园教师专业发展培训。加强幼儿教师师德教育，践行师德规范，建立健全师德建设长效机制。到2020年底，全市幼儿园园长培训率达100%，副园长、幼儿园中层干部培训率达90%以上，专任教师及其他从业人员培训率达75%以上。

                               惠州市教育局

                            2018年6月28日

联系人及电话：刘学勇，2261079。