［B］

惠市教案〔2018〕88号

  对惠州市政协十二届二次会议

   第20180128号提案的答复

毛少琼委员：

您领衔提出的《开云(中国)推进学前教育健康发展的建议》收悉，该提案被列为市重点提案，由市教育局主办，市财政局、市住建局、市国土资源局,惠城区政府、惠阳区政府、惠东县政府、博罗县政府、龙门县政府、大亚湾开发区管委会和仲恺高新区管委会等单位会办。市教育局坚持把办理好政协委员提案作为推动重点工作落实的重要抓手，作为为民解困、为民服务的具体体现，经与相关部门商讨研究，并与政协委员面对面交流，现答复如下：

一、全市学前教育发展基本情况

（一）基本情况

市委市政府高度重视我市学前教育发展，从2011年实施第一期学前教育行动计划以来，我市学前教育无论从质上，还是从量上，都有较大的提升。2011年全市幼儿园384所，在园人数12.83万人，到2017年全市幼儿园695所，在园人数22.48万人；2011年全市市一级以上优质园56所，2017年达到272所。目前全市共有幼儿园695所，其中公办和普惠性幼儿园占比76.98%；省一级幼儿园有9所、市一级幼儿园有263所；全市规范化幼儿园占比96.23%，全市乡镇规范化中心幼儿园实现100%全覆盖。全市在园幼儿22.48万人，学前三年毛入园率为98.38%。

2011-2017年全市学前教育发展情况汇总表

（二）存在问题

一是学位供给比较紧张。国家从2011年实施“双独两孩”、2013 年“单独两孩”和2015年“全面放开两孩”政策，加上我市经济社会的快速发展，我市学前学位需求增长迅速，据预测，今后学位需求将以7%-10%的速度增长。今后几年，我市每年需新增2万个新学位，需新增60所幼儿园。

二是办园质量有待提升。目前我市普惠性幼儿园的收费标准按上一年各县（区）当地人均可支配收入的25%为上限来收取，收费标准普遍较低（约2500—4800元）。这导致了幼儿园的教师待遇不高，教师流动性大，幼儿园办学条件得不到很好的改善和提高。

三是公办幼儿园数量少。目前全市公办性质幼儿园157所，公办幼儿园数量少导致群众入读公办幼儿园的需求得不到满足，每年招生期间，都会引起社会的高度关注。

二、工作目标、任务

（一）工作目标

理顺市、县（区）政府和相关职能单位职责，统筹整合，解决我市学前教育目前面临学位紧缺、城乡保教质量不均衡和教师持证率不高等突出问题，进一步做好幼儿园规划布局，切实提高农村地区保教质量，进一步加强幼儿教师队伍建设，探索建立公益普惠性幼儿园财政补助机制，科学发展学前教育事业，实现学前教育发展与社会经济和全市教育发展相协调，不断满足我市人民群众对美好生活的需求。

（二）工作任务

一是编制幼儿园建设专项规划，制定新增幼儿园计划，确保学前学位供给。

二是提高农村地区保教质量，大力推进镇、村幼儿园建设。到2020年底，常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园，每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。

三是加强学前教育教师队伍建设，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗。

四是加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度，探索建立普惠性民办幼儿园生均拨款制度。

三、工作实施步骤

（一）编制幼儿园建设专项规划

由各县（区）政府统筹负责。根据《广东省人民政府办公厅开云(中国)增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》（粤府办〔2017〕67号）要求，将学前教育用地纳入用地规划，认真研究编制各县（区）幼儿园建设专项规划，努力确保未来三年全市每年新增幼儿园60所以上，每年新增学前教育学位2万个以上。

6月，各县（区）政府完成调查摸底和人口等信息收集工作；8月，完成规划文本编制工作；9月，完成征求意见、专家论证及规划文本修改工作；10月底前将批复实施县（区）级规划。

（二）提高农村地区保教质量

由各县（区）政府统筹负责。全面推进镇、村幼儿园建设，着力扩大公办学前教育资源，逐年新建、改扩建一批公办幼儿园，优先将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。鼓励政府机关、街道、乡镇、村集体、企事业单位、高校、部队等开办幼儿园

2018年8月前完成情况摸底；2020年前，逐步实现常住人口规模4000人以上的行政村确保有1所规范化普惠性幼儿园，全市每个乡镇至少有1所规范化公办中心幼儿园。

（三）加强学前教育教师队伍建设

由市教育局统筹负责。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗。各县（区）政府要安排专项培训经费，将学前教育教师培训纳入市和县（区）年度培训计划，强化行政推动和专业指导，每年安排一定专项经费用于本县（区）幼儿园园长、教师的上岗培训和继续教育培训，组织实施幼儿园教师专业发展培训。加强幼儿教师师德教育，践行师德规范，建立健全师德建设长效机制。

到2020年底，全市幼儿园园长培训率达100%，副园长、幼儿园中层干部培训率达90%以上，专任教师及其他从业人员培训率达75%以上。

（四）加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度

由市教育局和市财政局牵头。探索建立普惠性民办幼儿园生均拨款制度，待理顺相关拨款制度后，研究出台《惠州市普惠性民办幼儿园生均公用经费补助工作方案》，将学前教育生均公用经费补助纳入公共财政保障范围，向普惠性民办幼儿园拨付生均公用经费。目前由惠州市教育局牵头制定的《惠州市发展学前教育第三期行动计划实施方案（2017-2020年）》已经过市政府常务会议审核通过并提交市深改组待上会讨论。根据《惠州市发展学前教育第三期行动计划实施方案（2017-2020年）》的指导，我局也草拟了《惠州市公益普惠性幼儿园教师长期从教津贴补助方案》和《惠州市公益普惠性幼儿园生均公用经费补助方案》，正在征求相关部门意见中。

7月前，完成普惠性民办幼儿园收费情况摸底调研；12月前，研究拟定《惠州市普惠性民办幼儿园生均公用经费补助工作方案》。

四、目前工作成效

截至2018年8月底，全市共有幼儿园741所，比2017年增加46所。其中公办幼儿园和普惠性民办幼儿园580所，比2017年增加45所；等级园280所，比2017年增加8所；规范化幼儿园715所，比2017年增加48所；全市学前三年在园儿童23.8万人，比2017年增加13200个；学前三年入园率98.38%，超过省要求的98%目标。

根据中央和省学前教育三年行动计划，我局已制订好《惠州市发展学前教育第三期行动计划实施方案（2017-2020年）》（送审稿）。今年内，全市会完成新增幼儿园60所以上，新增学前学位2万个以上的目标。现已完成新增幼儿园46所、新增学前学位14625个，有效缓解了入园难的问题。

今年7月初，我局召开全市2018-2020每年新增60所幼儿园的学前专项会议，专门推进各县区幼儿园建设的进度，会上还决定采取每月通报的方式，督查该项工作的进度。8月初，我局已向市政府提交了《惠州市公益普惠性幼儿园教师长期从教社保津贴补助资金测算说明》和《惠州市公益普惠性幼儿园生均补助资金测算说明》，目前我局正在积极推进这两项资金的研究和落实。8月底，我局召开全市学前会议，专项推进各县区《幼儿园建设专项规划（2018-2023）》的进度，预计10月初各县区均能完成该专项规划。

惠州市教育局

2018年9月26日

联系人及电话：刘学勇，2261079。