梁浩亮委员：

你们提出的《开云(中国)加强校园周边环境综合整治的建议》（提案第20190127号）收悉。首先非常感谢你们对惠州教育的关心和支持！现根据提案内容答复如下：

加强校园周边环境综合治理，维护良好的校园周边环境，是保证学校正常教育教学秩序的基础性工作，事关广大学生的健康成长，事关社会的安全稳定。近年来，在市委、市政府的领导和市政法委的指导下，市教育局高度重视校园周边环境综合治理工作，认真发挥学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室的牵头协调作用，与公安、工商、文化等成员单位紧密配合，切实加强校园及周边治安综合治理，大力开展平安校园创建活动，不断完善校园内部治安防控体系，维护了我市教育系统的安全稳定。

一、主要做法

（一）建立健全组织机构，落实安全责任

我市各级均成立了由教育部门牵头、相关部门参加的学校及周边治安综合治理工作领导小组及办公室，同时，对学校及周边治安综合治理工作职责和任务进行分解，明确了各成员单位的职责。

（二）依法开展校园周边环境综合治理

    一是根据《国务院办公厅开云(中国)加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号)要求加强校园周边综合治理，在学校周边探索实行学生安全区域制度。在此区域内，依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所，禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。在学生安全区域内，公安机关要健全日常巡逻防控制度，加强学校周边“护学岗”建设，完善高峰勤务机制，优先布设视频监控系统，增强学生的安全感；公安交管部门要加强交通秩序管理，完善交通管理设施。

   二是2016年国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》，该《办法》明确了相关职能部门的工作职责。在“组织管理”的一级评估指标之下专门设置了“落实部门职责”的二级指标，明确了教育部门、公安机关、环保、市场监督、文化、城管等11个部门的中小学（幼儿园）安全工作职责，厘清了安全监管的职责内涵和边界，

避免了相互推诿、越位缺位的现象，便于政府教育督导机构对部门履职情况进行评估和考核。通过专项督导，将不断提升政府及相关职能部门在学校安全方面的支持力度，体现政府工作的服务性，从而促进地方政府及相关职能部门与学校建立起规范化、制度化、科学化的安全保障体系和运行机制，提高学校安全风险防控能力。

三是《广东省学校安全条例》已经被广东省第十三届人大常委会列为2019年立法计划，现正在征求意见，年内将颁布实施。该条例专门设置“学校校园周边安全”1个章节共计9项条款，内容涉及学校周边治安防控、周边交通安全防控、饮食安全防控、文化安全防控、污染物排放防控、学校周边安全隐患举报等，同时明确了公安、卫生、市场监督、城管、生态环境、应急等十几个部门的职责任务。

四是惠州市政府于2007年制定了《惠州市学校安全工作联席会议制度》，明确了校园周边环境整治由市委政法委牵头，以及公安、卫生、食品、城管等部门在校园周边环境综合治理方面的职责和任务。

（三）积极开展平安校园创建活动

    一是持续加强人防、物防、技防建设。各级教育部门和学校以“平安校园”创建活动为载体，加强人防、物防、技防建设，建立健全各类安全管理制度，强化师生安全教育，努力建设平安校园。

    二是认真开展校园周边专项整治。近几年来，全市开展了惠州市涉校安全隐患排查整治专项行动，专门成立由常务副市长胡建斌担任组长，由市委政法委牵头，教育、公安、市场监督、城管、应急等14个行政主管部门分管领导为成员的涉校安全隐患排查整治专项行动领导小组，各相关部门严格按照专项行动方案开展校园及周边环境综合整治。食品药品监管部门严把“舌尖上的安全”，对全市1029家学校食堂进行全覆盖检查，以中小学校内小卖部及学校周边200米内的食品经营单位为重点整治对象，以“五毛”小食品等为重点品种开展专项整治行动，检查学校周边餐饮单位1015家次、食品销售单位1712家次，监督抽检200批次，有效净化了校园周边食品安全环境。交通部门完成接送学生车辆集中的急转弯陡坡、临水临崖等重点路段农村公路的安全隐患治理建设任务1513公里。卫健部门对全市中小学校校医及幼儿园卫生保健人员共2200余人进行了专业知识培训。城管部门推行城管联络员制度，将负责各学校的城管值班员联系方式向学校通报，并张贴在校园显著位置，还实行错时值班制度，在学校上、放学时间段，安排执法队员提前半小时和推后半小时实行错时值班，清理整治校园及周边的乱摆乱卖行为。市场监督部门坚决杜绝校园周边200米内开设网吧、电子游戏厅、歌舞厅等经营场所。文化部门开展专项行动，彻底清缴损害青少年身心健康的各类不良出版物、有害卡通画册、非法小广告和物品，更好地保护青少年身心健康。

    三是大力开展“警家校”护畅活动。制定方案。惠州市公安局、惠州市精神文明建设委员会办公室和惠州市教育局于2018年1月联合下发了《开云(中国)印发惠州市“警家校”护畅工作办法的通知》，通过“警家校”工作，为学生家长、学校教师、公安民警和志愿者的四方联动搭建了共建、共享、共治的综合治理平台，有效引导和动员全社会参与到校园周边交通管理工作中来，较好解决了校园周边道路交通拥堵和学生上放学交通安全问题。开展试点行动。从2018年春季开始，惠城区在惠州市第一小学、第十一小学、第十一小学金榜分校、南坛小学及合生实验学校等5所学校开展“警家校”护安护畅活动试点工作。其间，交警部门完善了校园周边的交通设备设施，在校门口设置护畅区及接送学生机动车道。通过试点学校积极组织协调及广大家长的支持，5所试点学校共招募了1700多名家长志愿者，志愿者由家委会或学校安排，以轮流值日形式在上下学高峰期站在“护畅区”指定位置执勤，负责协助驾车家长带孩子下车，将孩子护送至校门口“护畅区”内。同时，配合交警指挥驾车家长快速通过，劝阻不文明交通行为。公安部门在警力紧张的情况下,抽调警力开展警家校护畅队行动，在学生上学、放学的重要时段，与学校、家长志愿者共同设置护学岗，积极疏导指挥交通,清理非交通占道,护送学生过马路,引导人车有序流动,在护卫学生安全方面发挥了重要作用，受到了广大学生和家长的欢迎。目前，“警家校”工作已逐步在全市推广，此项举措将会进一步完善学校周边道路交通安全设施，优化交通组织，强化校园周边交通秩序的管控。

四是学校安全教育常态化、制度化开展。每学期学校定期开展安全宣传教育，每周一节安全法治教育课，每天两次安全提醒，每双休日一次校讯通安全信息提示，每月一次应对地震、火灾等情况的应急疏散演练，每月一次安全主题教育活动。还加强与有关部门和单位的协作，组织专门力量积极参与学校安全教育，广泛开展“安全防范进校园”等活动。安全教育形式多样化。学校根据学生群体和年龄特点，有针对性地开展安全专题教育，采取模拟事故、探索互动体验式教学、案例警示、自救互救演练、家庭安全隐患排查及社会实践等多种方式，使学生在潜移默化中受到教育。比如：市教育局联合市交警支队为每个学生印发《惠州市中小学生交通安全手册》，联合马路天使志愿服务队重点编写学校交通安全宣传教育教材《孩子的生命 教师的使命》DVD并发放到每个学校。市交警支队投入近300万元，建成了惠州市学生交通安全教育基地。

二、下一步工作打算

下一步，市教育局将继续发挥校园周边综合治理牵头作用，采取扎实有效的措施，进一步加大工作力度，在巩固现有整治成果的基础上，努力推动校园周边环境综合整治工作再上新台阶，再出新成效。

一是创新体制机制，形成工作合力。校园周边环境综合整治工作是一项长期的任务，情况复杂、涵盖面广，涉及的部门多。市教育局将会同综治、公安、市场监督等部门，积极推动建立更加协调顺畅、高效有力的校园周边综合治理工作体制和工作机制，使各成员单位各司其职、统一协调、分工合作、形成合力。

二是强化综合治理，切实解决存在的问题。市教育局将积极推动开展校园及周边环境存在问题的排查整改，对发现的突出问题和薄弱环节，协调配合相关部门开展各类专项整治行动。同时将认真履行学校周边综合治理工作责任，主动加强与有关职能部门的联系沟通，积极配合当地街道、社区及相关部门共同抓好高校校园周边环境综合整治工作，并积极推动相关部门加强对新校区周边的规划布局，提升城市规划建设水平，加大绿化亮化美化以及城市文化建设力度，实现校园周边环境的不断提档升级。市城乡管理和综合执法局将做好全市各学校周边的巡查执法，依法查处乱摆乱卖、店外经营等现象，尤其是夜间大排档、早餐档、市场早市等；加强学校周边建设工地的巡查执法，并落实好工地防尘降噪工作，对有违法行为的施工工地将依法查处；加强与教育局等相关职能部门的协调联动，有计划地安排开展联合整治行动，共同维护学校周边市容环境秩序。市市场监督管理局将根据《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》第十八条规定：“乡镇人民政府、街道办事处应当按照方便群众生活、合理布局的原则，统筹规划，划定食品摊贩经营区域和确定经营时段，划定的区域应当符合城市或者乡镇规划的要求。幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域”，组织各县（区）监管人员对划定经营区域或临时指定经营区域内取得食品摊贩登记卡的食品摊贩，开展食品安全监督检查，并对食品摊贩经营的食品进行抽样检验，依法查处违法经营行为。 

三是加大学校宣传教育力度。市教育局将会同校园周边治安综合治理工作领导小组成员单位，进一步指导和组织学校加强安全知识的宣传普及，提高学生的防范意识、辨别能力和自我保护能力。

    再次感谢你们对惠州教育的关心和支持！                           

                        惠州市教育局

                                                 2019年8月19日

联系人及电话：邹晟红，2392416。