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惠市教案〔2019〕58号

对惠州市十二届人大五次会议代表建议

第20190064号的答复

杨黎代表：

你们提出的《开云(中国)加强学校食堂管理、重视学生食品安全的建议》（建议第20190064号）收悉。首先非常感谢你们对惠州教育的关心和支持！现根据建议内容答复如下：

校园食品安全关系到学生的健康，关系到学校的正常教学秩序，是事关维护社会稳定和构建和谐社会的大事。我局一直高度重视学校食品安全工作，将食品安全摆上学校安全工作的首要位置。我市坚持学校后勤管理与教育教学同步发展，坚持后勤服务教学、服务师生，不断推进学校食堂建设规范化、原材料采购品牌化、后勤服务优质化和安全监管智能化，有关食品安全的做法得到广大师生和社会各界的肯定。

一、基本情况

目前我市共有各级各类学校1469所，在校学生120万余人，教职工9.05万名。全市学校食堂1089家，在学校食堂就餐学生数约36万多人。截至2018年12月，全市已有A级学校食堂302家（占比27.7%），其余学校食堂食品安全量化等级全部达到B级以上，全面消除C级学校食堂，全面推进学校食堂管理“5S”标准化管理，创建省级示范学校食堂60家，建设网络阳光厨房101家，建设阳光智慧厨房140家。

惠州市自主启动的智慧食堂系统多次参加教育部后勤科技装备成果展，原省食药监局局长骆文智局长、省教育厅赵康书记、李亚娟副巡视员先后调研我市校园食堂安全工作和我市“智慧阳光厨房”系统的运行。2017年5月5日，我局在全省学校食品安全工作电视电话会议上作了经验发言。同年11月29日，全省学校食品安全工作会议在惠州召开，我市作了校园食品安全工作和智慧食堂经验介绍，李亚娟副巡视员对我市智慧食堂建设作了重要批示并给予充分肯定，会上省教育厅以惠州市智慧食堂监管系统为基础，建设、启动了《广东省学校食品安全监管系统》。

二、主要做法

（一）明确责任，全面执行标准化管理。

我市先后制定了《惠州市学校食品安全管理办法》《惠州市义务教育学校食堂自主经营转型升级实施方案》等规范性文件，为学生健康成长提供了重要保障。落实责任，明确学校法人是学校食品安全第一责任人，义务教育学校食堂坚持自主经营，各学校食堂严格执行5S流程标准化和安全量化管理，明确食堂每个岗位的职责，定人定位定责定标准，全面构建学校食品安全责任体系。十年来实行校领导同餐交流制，对没有执行同餐制的学校，年度校长安全责任制考核不能评优。

（二）加大投入，全力建设规范化食堂。

我市坚持义务教育学校食堂自主经营，2015年全市投入4310万元收回了义务教育公办学校食堂承包权，做到全部自主经营，收回后建成B级以上食堂投入资金共4948万元，彰显了教育惠民和坚守学校食堂公益的理念。抓食堂基础建设规范化，全市学校食堂1089家，至2018年12月已有A级食堂302家（占比27.7%），其余全部为B级以上，达到“灭C”的目标。

（三）优化服务，全员强化管理和培训。

我市注重加强后勤人员培训，提升素质，优化服务，做到后勤育人。我市先后组织了1360名的食品安全员、1430名的5S管理员、1800名的卫生保健员、1000多名的公共营养师上岗培训及考证，确保每所学校配备了1-2名5S管理员、食品安全员、卫生保健员和公共营养师。优化服务，引入竞争，要求4000人以上的高中阶段学校食堂由两家不同的餐饮企业经营。办好师生满意食堂，坚持膳食委员会每月召开一次征询意见会制度，成立家长监督委员会，实行学校食堂开放日活动，定期组织家长参观、品尝、评价学校食堂。

2019年4月1日，《学校食品安全与营养健康管理规定》正式实施。我局借我市举行“食品安全宣传周”这一契机，联合市市场监督管理局、市卫生健康局举办了“食品安全与营养健康进校园”巡回宣讲，共举办了62场，参与学生近1万人。每个县（区）都举办了针对学校管理人员的专场培训，共培训学校管理人员达3000人次。

（四）把握源头，全程构建可溯源系统。

原材料质量是食品安全的最基本要素。为从源头上构建学校食品安全渠道，我市制订了《开云(中国)全力推动学校后勤管理转型升级和全面构建科学后勤保障体系的通知》等文件。一是推动食堂粮油采购二维码溯源。从2014年开始，学校食堂大米、食用油启用《粮油质量监测二维码溯源系统》，建立了“品牌对接、校企对接”，85%以上的学校、幼儿园通过二维码溯源系统采购粮油，由生产厂家直接配送到学校。二是推动农校对接和构建电商平台。我市制订了《惠州市学校食堂“农校对接”工程实施方案》，分别举办粮油和农产品的“农校对接”展销会，学校食堂大宗原材料直接配送，构成可溯源的食品安全保障链。

（五）确保安全，有力规范食堂安全管理。

我市坚持农残检测制度和实行危险点流程预控管理，落实食堂保卫制度，强化食堂员工健康管理，严禁患有消化道传染病的人员从事食品工作。严格采购制度，大米品质必须达到二级以上，严禁使用散装食用油和标识不齐的“三无”食品，禁止使用淀粉制品代替肉。加强师生健康教育宣传和传染病防控工作，让师生养成良好的卫生习惯，重点开展学校痢疾、诺如病毒等传染病的防控。加强监督检查，每年开展全市学校食品安全专项督查。在每学期末，组织食堂安全管理测评和开展师生满意食堂评比。定期开展校园周边环境整治，清理整治校园及周边餐饮店、食杂店，净化了校园及周边环境。

（六）转型创新，有序推进智慧食堂建设。

从2016年3月开始，我市全力推进“阳光厨房”转型升级“智慧食堂”，目前全市建设了140家学校智慧食堂，其余学校正在大力推进中。智慧食堂利用“互联网+”技术，对学校食堂整个流程进行系统性、全程性、全面性智能监管和大数据管理，自动督促学校落实食品安全主体责任，自动规范每个岗位的工作标准，对存在问题提前预警警报，实现了政府及监管部门大数据监管和远程监控。

三、针对代表所提建议的回复

各位代表对我市学校食堂管理提出了一些非常切合实际的建议，我局结合各会办单位意见，对代表所提建议回复如下：

（一）开云(中国)代表提出的“市教育局、食品安全和卫生监督管理等部门要加强对学校食堂的监管，对学校食堂经营者的资质等相关材料要进行详细备案。不定期地进行突击检查，发现食品安全卫生等问题，第一时间进行处理，处理结果也需要在相关网站上公告”。

根据《食品安全法》有关规定，卫生健康部门对学校食堂食品安全无监督执法职责，市场监管部门对学校食品安全负有监管责任，教育部门负有主管责任。在食品经营许可证办理过程中，各级市场监管机构均按照相关法律法规要求，对学校提交的食堂经营者资质等材料进行审核备案，并按照相关法律法规要求，严格依法规范行政执法，落实“双随机、一公开”抽查，发现食品安全卫生等问题，第一时间进行处理，并将处理结果在相关网站上公告。市教育局和市市场监督管理局建立了良好的联动机制，市场监督管理局会定期将在学校食堂管理中发现的问题和学校食堂管理量化等级的变化及时通报教育部门。市教育局接到通报后，会及时下发到各学校，对量化等级提升的单位进行鼓励，对发现存在问题的学校进行严肃处理。

（二）开云(中国)代表提出的“学校要主动干预，加强对学校食堂经营者的管理，制订相关管理制度，严格执行食品安全卫生把控，确保教职员工和学生食品安全卫生”。

市教育局、市市场监督管理局、市卫生健康局作为市食品安全委员会成员单位，在市食安办的组织下，评估传染病传播情况，结合季节变化和学生生活规律状况及时做好学校食品安全情况预警。制定了《惠州市学校食品安全管理办法》《惠州市义务教育学校食堂自主经营转型升级实施方案》等规范性文件。落实责任，明确学校法人是学校食品安全第一责任人，对学校食品安全负有不可推卸的责任，督促校长和学校主动加强对学校食堂的食品安全管理，确保师生健康。

（三）开云(中国)代表提出“可以组织学生成立食品安全监督管理委员会，对学校食堂进行日常监管，及时发现问题、解决问题，保障学校食品的长期安全，确保早中餐的保质保量来保证学生的饮食营养和健康”。

目前我市学校食堂从业人员普遍学历偏低，收入水平不高，而且食堂数量多，从业人员非常庞大。我局充分认识到学校食品安全完全依靠行业自律是不够的，因此从2010年开始就在各学校成立膳食委员会，并将之写入2014年试行的《惠州市学校食品安全管理办法》中，明确提出：“加强群众监督，膳委会每月利用周末，召开一次例会，每学期安排一次开放日组织家长、媒体和学生参观和体验等活动，落实校领导值班和同餐交流制，有条件的可开展阳光厨房活动。要重视信访投诉，食堂要设有食谱、成本公示栏、意见箱和回音壁。抽查师生满意率达80%以上方可参加评优评先活动，师生一块就餐，食品要同料同质同价，不搞区别，老师不能侵占学生利益”。同时要求大力推行食堂“5S”流程管理，在食堂餐厅就餐场所显眼位置设立食品安全公示栏，定期公布食堂信息，如餐饮服务许可证、责任书、管理架构、量化等级、食品采购“三证”信息、人员健康、投诉电话（含学校主管部门、食品药品监管部门、粮食部门及学校的投诉电话号码），畅通社会投诉渠道，形成学生、家长及社会各界关心和支持学校食品安全的良好氛围。

四、下一步工作计划

一是继续联合市市场监督管理局对学校食堂进行不定期飞行检查，加大检查力度，加密检查频率。继续大力实施校长安全责任制考核，以查促改，通过各项食品安全检查发现问题，督促校长认真履行食品安全管理责任。加强和市市场监督管理局的联系和沟通，对现有的通报机制作进一步完善，除了继续实行原有的内部通报机制外，实施向社会公告制度，将发现问题的学校及时向外公布，形成全民共治的良好社会氛围。

二是今年9月份组织一次全面的学校食堂管理台帐检查，主要检查学校的食品安全制度建设情况和校长食品安全工作屡职情况，强化学校自查自纠和检查整改。

三是继续推动各学校完善学校膳食委员会的工作。市教育局将出台专门的学校膳食管理委员会指导意见，让学校膳食委员会的监督管理有章可依，监督管理落到实处。继续推动“校长陪餐制”，落实校领导值班和同餐交流制度，让校领导在同餐时亲身体验学生的饮食，及时发现问题进行整改。 

四是继续全面推进“智慧食堂”建设。利用“互联网+”技术对学校食堂整个流程进行系统性、全程性、全面性智能监管和大数据管理，力争系统在我市全部学校食堂全面铺开。积极推动创建广东省食品安全示范城市。继续加强食品安全培训和师生食品安全营养宣传教育，提高学生食品安全营养意识和常识。加强与市场监督管理、城市管理执法、交警等部门的执法联动，加强对校园周边食品安全的联合检查。

再次感谢你们为我市学校食堂管理提出的宝贵意见。我局将在各位代表的监督下，进一步加强学校食品安全工作，确保广大师生“舌尖上”的安全。

                             惠州市教育局

                                                        2019年8月19日

联系人及电话：黄琦嘉，13502298766。