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惠市教案〔2019〕64号

对惠州市政协十二届三次会议

第20190080号提案的答复

钟觉敏委员：

您提出的《开云(中国)解决我市中小学校教师临时性缺员的建议》（提案第20190080号）收悉。首先非常感谢您对惠州教育的关心和支持！现根据提案内容答复如下：

一、开云(中国)“实施优质教育编制优先”方面

鉴于目前全市事业编制资源十分紧张，我市事业编制总量必须控制在2012年底统计基数内，市委编办将继续深化事业单位改革，合理调整机构编制资源配置，优先保障义务教育阶段学校编制需求。同时，根据省的统一要求，探索推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作，在教职员编制实行总量控制管理的基础上，建立科学合理、规范有序的教师编制动态管理制度，不断盘活教师编制资源。下一步，主要是推进完善中小学教职员编制管理机制，由县级机构编制部门加强对中小学教职员编制的总量管理，并会同教育行政部门和财政部门根据学校布局结构调整、班额、生源（含外来务工人员子女）等情况变化进行动态调整，对学生规模较小的村小学、教学点，按照教职员与学生比例和教职员与班级比例相结合的方式核定，原则上县域内中小学教职员编制总额每年核定一次。教育行政部门在核定的编制总量内，按照教育教学规模和教师队伍结构要求统筹提出各学校教职员编制的分配方案以及动态调整意见，报同级机构编制和财政部门备案。空余编制主要用于招聘紧缺学科教师。

二、统筹城乡师资配置，优化教师管理体制

一是深入实施《惠州市乡村教师支持计划实施办法（2015—2020年）》。通过改善乡村教师待遇和工作生活条件、加强乡村教师师德诚信建设、大力推进乡村教师专业发展、拓宽乡村教师补充渠道、优化城乡教师资源配置等举措，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，基本满足乡村教育优质发展需要。

二是全面推进中小学教师“县（区）管校聘”管理改革。我市于2015年支持推动仲恺高新区作为教育部首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区建设，2018年在全市其它六个县（区）全面推进实施中小学教师“县管校聘”管理体制改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，实现城乡教育师资的统筹配置和进一步均衡发展，促进了优秀教师到农村学校交流轮岗，提升了农村学校教师队伍的整体素质。

三是多措并举优化城乡教师资源配置。我市通过调剂编制、定向招聘、落实“三支一扶”和“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策等方式，补充农村学校教师，确保农村学校开齐开足课程。另外，惠城区、惠阳区、龙门县、仲恺高新区等县（区）还实行新招聘教师定期服务农村教育制度。

四是根据市人社部门出台的《惠州市市直机关事业单位编外人员管理若干措施》（惠市人社〔2019〕89号）相关规定，为缓解我市中小学校教师临时性缺员问题，全市各级教育行政部门可根据临时性缺员情况，申请政府购买服务岗位人员，并经人社部门审核后报政府审定，所需临聘教师经费由当地财政承担。

五是继续贯彻落实好山区和农村边远地区学校教师生活补助政策。从2013年开始，我市贯彻落实好山区和农村边远地区学校教师生活补助政策，并建立生活补助增长机制，2018年开始月人均补助从2013年的500元提高至1000元。目前，惠州市农村教师平均工资水平高于同一县域内的城镇教师，农村教师队伍比较稳定，有些县（区）还出现了部分城镇教师主动申请到农村学校任教的现象。

三、加强临聘教师队伍管理，积极探索“同工同酬”

下一步，我们将全面推进中小学“县管校聘”管理改革，并督促各县（区）政府建立健全临聘教师招聘、管理、激励、退出等机制和期满考核办法，稳妥解决临聘教师的聘用与退出等问题。目前，各县（区）相继制订出台临聘教师管理规范，例如，惠城区制定了《惠城区合同制教师聘用期满续聘考核实施方案》，博罗县印发了《博罗县合同制教师暂行管理办法》。

同时，我们鼓励县（区）积极探索、努力实现“同工同酬”。如，大亚湾区教育部门会同区编办、人社和财政部门加强公办中小学校临聘教师管理,，统一招聘、统筹调配临聘教师，并参照公办中小学校编内教师岗位聘用管理方式，将通过试用期考核合格的临聘教师聘上相应的专业技术岗位，并实现与同岗位等级的编内教师“同工同酬”，所需经费由区财政局核拨。

目前，市教育局正在与市委编办、市人社局等相关职能部门沟通协商，争取政策支持，可以通过笔试、面试和考察的方式，面向本县（区）临聘教师群体遴选部分优秀教师纳入编制内教师，激发临聘教师的教书育人活力，稳定临聘教师队伍。

四、全面深化新时代教师队伍建设改革，打造高素质专业化创新型教师队伍

下一步，我们将进一步贯彻落实《中共中央国务院开云(中国)全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《广东省“强师工程”实施方案（2017-2020年）》等文件精神，全力推进我市全面深化新时代教师队伍建设改革，打造高素质专业化创新型教师队伍。建立健全教师师德建设长效机制（我市专门设立以市委市政府名义表彰的“惠州市立德树人奖”，并从2018年起要求全体在职教师签订“立德树人”承诺书，对教师履职进行宣誓），保障提高教师工资福利待遇，推进校长教师交流轮岗和“县管校聘”管理体制改革试点，引进和培育优秀教育人才，培养各层次教师和提升教师学历水平，推进实施省“百千万人才培养工程”、省级骨干教师、校长培养项目和教师（校长、班主任）工作室等工作。搭建平台，激励领军人才成名成家，努力实现“教育家办学”，不断提高全市教育教学整体水平。每年教师节期间大力表彰优秀教育人才和尊师重教先进单位，在全市营造尊师重教的良好氛围，激励广大教师潜心教书育人。

    再次感谢您对惠州教育的关心和支持！

                           惠州市教育局

                                                          2019年8月26日

联系人及电话：戴少阳，2260716。