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惠市教案〔2020〕56号

对惠州市政协十二届四次会议

第20200080号提案的答复

王鑫委员：

　　您提出的《开云(中国)多方联动有效开展社区教育的建议》（提案20200080号）收悉。首先非常感谢您对惠州教育的关心和支持！收到提案后，我局高度重视，认真组织研究。现答复如下：

　　2011年，经市编委批复，惠州市社区教育指导服务中心在惠州市电大正式成立，主要职责是开展全市社区教育理论研究、业务指导、政策咨询、信息服务和人员培训等工作。随后，惠州电大充分发挥全市社区教育指导服务中心的作用，帮助指导各县（区）成立了社区学院或社区教育指导服务中心，搭建起了市、县（区）、街道（乡、镇）、居委会（村）四级社区教育的实施机构。

　　2013年，在省教育厅高中职处的指导下，我市开展了省社区教育实验区创建工作。惠阳区率先通过了广东省社区教育实验区的评估验收。2014年，惠城区、大亚湾区、仲恺区相继通过了广东省社区教育实验区的评估验收。2015年初，博罗县、惠东县、龙门县通过了广东省社区教育实验区的调研检查。同年，博罗县又顺利通过了“国家级农村职业与成人教育示范县”的检查验收。至此，我市七个县（区）全部成为广东省社区教育实验区。

　　回顾我市社区教育建设工作，呈现了以下五个特点：

　　一、政府主导，制度支持，形成合力

　　市教育局积极与各职能部门加强联系沟通与合作，形成了合力推动惠州市社区教育发展的共同体，各个职能部门通过开展各种主题活动形式促进社区教育大力发展。2019年5月，惠州市禁毒委员会办公室联合市司法局在市强制隔离戒毒所举办“《禁毒法》实施纪念日进强戒所”大型禁毒宣传活动。惠州市禁毒委员会办公室副主任莫锦志、市司法局副局长阮少平，市公安局和市司法局代表、民警及近600名群众和在所戒毒人员参加了活动。2019年6月，我市“安全宣传咨询日”活动在市区下埔滨江公园南广场举行。活动以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，35个政府职能部门和4家企业代表到现场宣传安全生产知识，吸引了大批市民围观、参与、点赞。2019年11月，市教育局在市区下埔滨江公园前广场举行惠州市2019年全民终身学习活动周开幕式，表彰了2019年惠州市“百姓学习之星”和“终身学习品牌项目”。该活动主题为“推动全民终身学习，加快建设学习大国”，通过多种举措，为全民终身学习创造更便利的条件。例如，面向广大社区居民特别是老年人和进城务工人员等重点群体，开展讲座、培训、观摩、座谈等学习宣传活动；鼓励公共场馆开展“学习开放日”“主题活动日”“专题讲座”等活动；动员和组织有条件的高校、电大、老年大学和其他社会教育机构积极参与，开放资源及服务；鼓励机关、企事业单位、社区、社会组织开展好书推荐、好书诵读、数字化阅读、书友会、书香之家等活动，推动全民阅读等。

　　2019年惠州开放大学在市教育局的指导下，积极联系广东老年大学与市长者服务局，成立了广东老年大学惠州学院，从政府争取政策与制度支持助推惠州学习型社会的构建。博罗县教育局在2018年与博罗县妇女联合会组织开展了“家庭教育大讲堂”公益巡讲活动，通过部门之间的相互合作助力提高家长教育子女的能力和水平。

　　各县（区）依托开放大学社区学院或县级社区教育指导服务机构，面向社区居民、青少年学生、在职职工、下岗人员和农民工，广泛开展了多种内容、多种形式的职业技能培训、社会生活文化教育和精神文明教育，进一步提高了社区居民的综合素质，有力地促进了我市经济发展与和谐社会建设，也为社区教育工作积累了一些宝贵的经验。

　　二、对标市场，龙头引领，强化服务

　　我市教育系统在2017年就开始积极推动社区教育的市场化，争取市、县两级政府的支持和引领，营造便利的运营环境或制度条件或政策福利，调动社会资源，鼓励社区教育的市场运作。同时，我们在培植龙头社区教育机构、形成标杆效应的基础上强化社区教育的服务功能方面积累了一定经验。例如，博罗县社区教育完善了以“县社区学院为龙头，18所镇（街、管委会）社区学校为骨干，34个村（居委）社区教育学习站为基础，以社会公益性培训机构为补充”的“三级两翼”社区教育网络。为对标市场，在社区教育内容上还开展了《农村无公害农产品种植》《村官信息化应用》等实用技术培训工作，举办了健康养生大讲堂等活动。惠东的经验是：各社区积极开展农业技能技术培训，致力服务地方经济发展。如增光社区依托四季鲜专业合作社组织农技培训，2019年以来共组织培训20多场，参与人员达4600人次，培训内容涵盖荔枝种植技术、水稻高产栽培技术、耕地质量保护、红火蚁防控技术等，促进了当地居民农技能力提高和增收致富。惠州开放大学为强化社区教育对社会的服务功能，2016年以来，以送课进社区、校内定期举办讲座等形式，内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、法制、家庭教育、舞蹈、书法、摄影等方方面面，惠及社区居民年均近3万人次。同时，每年安排党员干部下社区开展需求调查，积极推进社区服务工作。

　　三、突出主题，打造特色，擦亮品牌

　　我市教育系统为推动社区教育取得长足发展，不仅抓好群众性、普及性的“大众教育”，还努力突出区域主题，打造地方社区教育特色，擦亮社区教育的品牌。惠东社区教育抓住了“惠东渔歌”入选国家“非物质文化遗产”，在国家级和省级的比赛中屡屡获奖的契机，加大渔歌艺术文化在群众中的宣传和普及；抓住高潭革命老区大开发，被评定为广东省中共党史教育基地的契机，加大红色文化精神在群众中的宣传和推广；抓住稔山镇成为“全国象棋后备人才培训基地”的契机，大力培育象棋后起之秀，打造全国象棋之乡。这些举措都有效推动了惠州社区教育的特色化、品牌化建设。

　　此外，惠州开放大学在2018年就谋划发挥自身的体系优势，积极争取国家开放大学支持，并成立了“家庭服务岗位技能与学历双提升项目实训基地”。博罗县将社区教育工作列为全县经济社会发展、教育改革发展的重要组成部分及建设学习型社会的重要内容，尤其重视社区在配合学校教育促进学生健康成长方面所具有的举足轻重的地位。

　　四、多方参与，优化监管，共享运行

　　我市为发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点、单位出一点、社会筹一点、个人拿一点”的办法，建立以政府保障为主、多渠道筹措辅助的社区教育经费投入机制。积极争取了社会各界对社区教育的捐助。

　　为切实提升社区干部的服务社区居民、创新社会管理的能力，惠州开放大学坚持办学服务地方经济和社会发展，提出了开展“社区干部素质提升工程”的设想，很快得到市委组织部、市教育局的高度重视和回应。2010年11月，市委办印发《中共惠州市组织部开云(中国)进一步加强社区党建工作的意见》，明确提出按照“组织部门牵头、电视大学主办、远程授课为主、各级分担学费”的办学模式，在全市范围内实施惠州市“社区干部素质提升工程”，对全市大专以下学历社区干部开展社会工作专业的大学学历教育。惠州市“社区干部素质提升工程”实施至今，累计招收10期“社区干部班”逾1500名社区干部通过这一工程接受大专或本科学历教育，实现全市社区干部基本上达到大专以上学历（其中，40%达到大学本科学历），使全市社区干部队伍结构得到较好的改善，社会管理水平得到较大提高，进一步夯实我市社会管理的人才基础。

　　同时，我市教育系统为推动完善社区教育的管理结构，从市、县、乡镇各级社区优化了社区教育管理体系，制定了社区教育规范和活动准则，形成层级递进，责任到位的监管机制，提高了社区教育的监管效力。例如，已经完善了社区教育各项规章制度，制定并下发《社区教育示范区（乡镇）评价标准》《社区全民学习中心规程》《社区教育工作者岗位规范》等文件，积极制订并推广各类学习型组织的基本要求（标准），制订社区教育数字化学习评估标准，推动社区教育的制度化、规范化。

　　五、强化师资，优化资源，助推成长

　　为推动社区教育取得长足发展，我市教育系统在强化社区教育教师队伍建设和建立社区教育教师培训体系投入了较大力度。例如，惠州开放大学社区教育为发挥开放大学教育系统的体系优势，鼓励教师加入国家开放大学、广东开放大学名教师团队，目前惠州市社区教育指导服务中心已有多名教师加入国家开放大学、广东开放大学的建筑专业、经济专业名师团队。

　　同时，惠州市社区教育指导服务中心还建立了终身学习电子信息网站，高起点谋划、高标准建设社区教育数字化学习平台，积极运用现代信息技术加强社区教育的管理，实现社区教育的信息化管理，以信息化带动学习型社区建设。

　　自社区概念进入中国以来，社区和社区教育的理念逐步建立，但惠州的社区教育相对社区建设而言略显滞后。为加快实现教育规划纲要开云(中国)基本形成学习型社会的目标，服务全面建成小康社会的战略要求，我们将着重从以下几个方面推进我市社区教育：

　　一、各级政府高度重视社区教育工作

　　各县（区）和各级政府坚持“政府统筹”的原则，县（区）领导亲自挂帅，各部门主要领导参加，单位间主动沟通配合，对社区教育工作进行全面规划，整合全辖区教育资源，并通过市、县（区）、街、村四级组织和网络体系的运行模式，真正落实“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持，社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式和运行机制，充分发挥“小政府、大社会”的作用，保证社区教育管理和运行的规范化、科学化。

　　二、整合共享社区内非教育机构教育资源

　　鼓励社区机关、企事业单位、社会团体等向居民开放学习场所和设施。支持和引导社区内非教育机构与教育机构合作建立社区教育组织，通过政府扶持、市场机制等方式引进一批培训质量高、社会效益好的社会性培训机构参与社区教育。充分挖掘社区内非教育机构人力、物力、信息等方面的优质资源，参与社区教育教学资源开发，提供各类教育培训服务。

　　三、探索社区教育市场运作机制

　　加大政府购买社区教育服务的力度，探索通过采用政府购买的方式，引导各种类型培训机构参与社区教育培训活动。鼓励社区街道办建立社区居民联盟、社区学习者联盟、社区教育服务机构联盟、社区公益组织联盟。社区居民联盟由所在管辖社区的居民以业主委员会的形式建立联盟，主要提出当地社区居民对社区教育的需求；学习者联盟可以根据年龄段、兴趣爱好等划分若干小组，形成可以接受某一教育内容的学习群体；社区教育服务机构联盟，通过市场运作方式（如招标、申请审核等）为社区寻找可以服务社区教育的机构。社区公益组织联盟组织构建立后，通过制定出相关管理和监督制度，让社区居民享受所需要的社区教育，让社区教育走进千家万户。

　　再次感谢您对惠州教育的关心和支持！  

惠州市教育局

2020年6月29日

联系人及电话：吴上如，2261075、13502577314。