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惠市教案〔2022〕46号

对惠州市十三届人大一次会议代表建议

第20220087号的答复

卢清著代表：

　　你们提出的《开云(中国)积极推进“双减”政策深入实施的建议》（建议第20220087号）收悉。现答复如下：

　　自中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开云(中国)进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“《意见》”）以来，惠州市委、市政府高度重视义务教育“双减”工作，市委、市政府主要领导多次召开会议专题研究和部署工作，研究制定惠州落实“双减”工作具体措施，将落实“双减”工作列入县（区）政府履行教育职责评价内容，推动“双减”政策在我市落地落实，减出成效。目前，全市100%的义务教育学校落实校内课后服务要求，有418所学校开展校内课后服务，有31万名学生参加课后服务，参与率57.93%，实现了“两个全覆盖”要求；全市有468所学校开展校内午餐午休服务，学生约33.45万人，占全市中小学生总数约37.87%；全市7个县（区）均已建立课后服务经费保障机制。

　　一、主要工作

　　（一）建立健全“双减”工作组织领导机构

　　我市成立了“双减”工作领导小组，组长由市政府主要领导担任，副组长由市委分管宣传工作的常委和市政府分管教育、公安、市场监管、金融工作的副市长担任，共有18个成员单位。此外，市教育局还成立了“双减”工作专班，各县（区）教育部门结合实际，“一县（区）一策”、“一校一案”建立工作机制，强化工作统筹。

　　（二）加强宣传，夯实基础

　　为全面贯彻落实“双减”工作，我市要求各地各校认真学习上级有关文件，并通过多种方式让广大家长及时了解国家新政，为落实“双减”政策夯实基础。如惠阳区教育局在去年8月初，就以“致家长一封信”的形式，将《意见》的精神告知家长，让家长进一步了解国家双减政策的精神实质，让广大家长支持和拥护国家的“双减”政策。

　　（三）出台我市“双减”政策

　　在全面落实中央、省“双减”要求的基础上，我市坚持以问题为导向，着眼“减负不降质”目标，结合实际，有破有立，制定了操作性强、指向明确的《惠州市教育系统落实“双减”政策20条（试行）》，于2021年国庆假期前印发实施。并会同有关部门及各县（区）教育行政部门开展专项督查，要求各学校将“双减”工作切实落实到位，对校外培训机构落实“双减”政策情况进行抽查，对违规行为进行了处罚及通报。如惠东县教育局将“双减”和“五项管理”工作纳入各股室检查挂钩学校和责任督学经常性督导内容，每月到校督导，并在县教育局和学校设立“双减”工作举报专线，畅通学生及家长反映问题渠道，形成落实“双减”工作的高压监督态势。

　　（四）推动县（区）建立课后服务经费保障机制

　　根据“义务教育以县为主”的原则以及我省《开云(中国)进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》精神，我市要求各县（区）建立健全校内课后服务经费保障机制，规范校内服务收费行为和收费标准，明确收费对象，落实收费主体，加强收费管理，严禁违规收费，实行收费公示制度，完善课后服务实施程序，加强费用支出管理，健全考核管理制度。目前，7个县（区）均已出台了当地统一的校内课后服务经费保障方案。

　　（五）提高教育教学质量

　　我市各学校围绕“减负不降质”的目标，不断深化教育教学改革，建立健全集体备课相关制度，创新教育教学方法，培养学生自主学习能力，提高学生参与课堂学习的主动性和积极性，切实提高课堂时效，不断提升校内教学及课后服务质量水平，实现“双减”落实成效和教育教学成效双提升。如惠东县黄埠盐洲中学，通过实行“五要五杜绝”和“六讲六不讲”教学管理措施，分别从教学设计、教学目标、教师集备、课堂教学等方面进行详细规定，充分利用课堂教学时间，让学生把基础知识在课堂上消化吸收，真正为学生做到减负提质增效。

　　（六）做实做优校内课后服务

　　我市把落实“双减”工作与开展学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”一并纳入年度教育重点工作任务清单进行部署，要求各学校按“一校一案”，制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力。学校充分利用课后服务时间，一方面指导学生认真完成作业，对学困生进行帮扶指导；另一方面为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。如我市实验中学附属学校，在没有经费补助及收费的情况下，采取“1+X”的课后服务内容模式（课后作业辅导+多样化兴趣课程），实现了基本托管服务与素质拓展服务相结合。该校在课后托管时段中合理安排“体育锻炼时刻”“作业辅导时刻”“自主发展时刻”， 开展丰富多彩的经典诵读、数学思维、硬笔书法、无人机、机器人编程、红色电影赏析等多达57项的兴趣课程活动，为学生个性特长发展提供平台，促进学生健康成长、全面发展。

　　（七）稳步推进校内午餐午休服务

　　我市结合省教育厅的指导意见和工作实际，于2021年2月制定印发《开云(中国)进一步加强义务教育阶段学生午餐午休管理的意见》，全力推进家长有需求、校内有条件的学校想方设法克服困难，因地制宜开展校内午餐午休服务等课后服务，保障学生在校内午餐午休。此外，为进一步规范学生集体用餐配送服务，我市起草了《学校集体供餐配送服务规范》团体标准，多次召开研讨会，并于今年3月至4月在全国团体标准信息平台公开征求意见，拟于近期召开专家评审会。

　　（八）初步形成校外培训机构齐抓共管的良好局面

　　我市各职能部门主动作为，互相配合协调，形成合力，共同做好校外培训机构治理工作。一是市教育局等九部门组成校外培训机构专项治理工作协调小组，联合市市场监管局等九部门印发《惠州市校外培训机构专项治理行动方案》，全面开展校外培训机构专项治理行动；二是市教育局和市市场监管局联合印发《惠州市校外培训机构违法广告专项整治工作方案》，全面规范我市校外培训机构广告行为；三是市发改局和市教育局联合印发《开云(中国)明确我市义务教育阶段线下学科类校外培训收费标准及有关事项的通知》，全面规范我市义务教育阶段线下学科类校外培训收费标准；四是市教育局等四部门联合印发《惠州市面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构工作方案》，全面推进义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构工作；五是市教育局等三部门联合印发《开云(中国)加强校外培训机构预收费资金监管工作的通知》，强化资金监管。

　　（九）抓好校外培训机构专项整治

　　今年以来，市、县（区）教育行政部门共出动检查校外培训机构794人次，累计检查培训机构360家，累计查处违规培训行为16宗，下达整改通知书16份。同时，市教育局联合网信、公安、市场监管等部门，开展线上巡查专项行动，打击违规学科类培训行动，对我市辖区内的15615个网站、36772个自媒体账号进行全面排查摸底，共治理涉违规网站、自媒体账号24项。同时，开展为期一年的校外培训机构违法广告专项整治行动，严厉打击校外培训机构无证办学，虚假宣传，占用国家法定节假日和休息日组织学科培训，学科培训转入“地下”或换“马甲”隐形变异培训等违规办学行为，并将检查结果向社会通报，在新闻媒体曝光。

　　（十）做好校外培训机构预收费资金监管

　　通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，积极落实资金监管各项要求，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。全市所有校外培训机构均已全面完成资金监管，资金监管率100%。

　　二、下一步工作

　　（一）深入落实《惠州市教育系统落实“双减”政策20条（试行）》，继续统筹推进“双减”工作和“六项管理”（手机、作业、读物、睡眠、体质、考试），减负不降质，确保学生在校内学足学好。

　　（二）确保经费保障机制落地落实。由发改部门牵头，拟于近期召集财政、教育、人社等部门，召开专题会议，确保各地经费保障机制落实到位，教师补助发放到位。

　　（三）充分发挥“双减”工作领导小组的作用，进一步加强部门间沟通协调，形成工作合力，不断研究解决问题，保障我市校内课后服务的顺利实施；建立健全校外培训专门监管机构以及联合执法机制，严厉查处违法违规培训乱象。

　　（四）多措并举，大力改善学校服务条件及增加人员配备。通过课后服务经费保障，为学校进行场所改造和设备购置，切实提升学校的服务能力与水平；充分利用社会资源，发挥共青团、社区、少年宫、青少年活动中心、实践基地的作用，积极吸纳社区社工、志愿者、在校大学生参与课后服务，有效缓解专业教师不足的问题。

　　（五）探索将规范校外培训机构治理纳入基层网格化管理。建立部门、街镇、社区、学校四级联动的网格化治理机制，实现对校外教育培训领域监管的常态化、规范化；进一步公布、宣传设立的监督举报电话，畅通线索获取渠道，提高群众参与监督的主动性；对举报线索加快核查、加快办理、及时反馈，形成全社会共同推进治理的合力。

　　（六）大力营造良好氛围。结合实际，通过群众喜闻乐见的形式，宣传科学育人理念，发布消费提醒，引导家长理性看待、慎重选择校外培训，保护自身合法权益。要求学校密切家校联系，指导家长帮助孩子合理安排节假日的学习生活。

　　感谢你们对惠州教育的关心和支持！

　　 惠州市教育局        

　　2022年6月22日        

　　（联系人及电话：林海，2261079）