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惠市教案〔2023〕55号

对惠州市十三届人大三次会议代表建议

第20230134号建议的答复

易清、杨小勇、肖霜、秦海刚代表：

　　你们提出的开云(中国)制定《惠州市学校安全管理条例》的建议（建议第20230134号）收悉。现就涉及教育部门业务部分答复如下：

　　正如你们所言，学校安全工作是公共安全管理的重要组成部分，事关千家万户的幸福安宁，事关教育的和谐、发展与稳定。感谢你们对校园及周边安全管理的关注，你们的建议很有针对性和建设性。近年来，市教育局及各县（区）教育部门高度重视校园安全稳定工作，在建立健全校园安全管理制度、联合有关部门开展校园及周边综治整治、加强安全培训等方面做了大量工作。惠州市教育系统连续8年接受省平安校园综治考核成绩位居全省第一（并列）。

　　一、建立健全学校安全管理制度。一是安全生产纳入党组重要议题。市教育局党组将安全稳定工作纳入每次党组会议第一议题，深入贯彻习近平总书记开云(中国)安全生产、防灾减灾救灾重要论述，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府开云(中国)安全生产和社会稳定工作决策部署，及时研究解决校园安全稳定重大问题。二是织密全员安全责任网。制定印发《惠州市学校岗位安全责任清单》《校长每天要想的22件事》《惠州市学校安全维稳工作要点》，严格落实“一岗双责”，明确平安校园创建任务，建立健全校园安全管理和疫情防控体系，层层压实责任到事、到岗、到人。三是推动校园安全管理制度化。建立健全“三张平安地图”风险隐患排查管控、校园安全风险转移、行业专家督导考评进校园“三个机制”，组织编撰《惠州市教育系统安全工作指引》《校园反恐怖防范管理规范》《惠州市学校实验室危险化学品规范化管理指南》《惠州市学校食品安全管理办法》《惠州市学校食品安全和营养健康管理指南》《学校集体供餐配送服务规范》等指引规范。2022年，市人大常委会有关工委会同市委改革办、市教育局等有关部门组成联合调研组，全面了解我市校外托管机构情况，并建议根据职能指定由牵头单位，会同相关部门抓紧制定我市校外托管机构管理办法，明确主管部门、设置标准、申办流程、监管办法，以市政府规范性文件形式发布实施。条件成熟后适时依法启动相关地方立法。2023年3月，牵头立项《学校食堂建设和营养健康管理规范》地方标准，目前有序推进中。

　　二、深入开展校园及周边综治整治。一是深刻吸取“3·15”央视曝光我市校园周边问题教训，在全市深入开展平安校园建设专项行动。成立由市委常委、政法委书记黄维玉同志任组长、副市长于加良同志任副组长，28个职能部门参与的平安校园建设专项行动领导小组，强化市、县（区）、镇（街）三级联动和多部门联动，落实每周督导检查，建立“学校吹哨、部门报到”机制，全面建设校园综治工作站和最小应急单元，落实每学期一次联席会议、一次专项检查、一次联合督导的“三个一”制度，常态长效整治校园及周边的治安交通、流动摊贩、校园欺凌等等突出问题。共派出督查组1000余个，督导检查学校1500余所，发现问题1733项，解决问题1640项，有效净化校园周边安全环境。做法得到惠州市委书记刘吉批示肯定，得到省委政法委肯定、推广并抄送中央政法委，得到长安评论、新华网等报道推广。2023年3月15日下午，惠州市委宣传部、市委政法委、市教育局、市公安局、市市场监督管理局、市文化广电旅游体育局、市城乡管理和综合执法局、市烟草专卖局及惠城区有关部门共同组成专项督查组，联同驻惠媒体对惠城区多所学校开展“四不两直”突击检查，情况良好。各县（区）、各学校参照开展“3·15”问题回头看整治，坚决防止“3·15”曝光问题反弹。二是以“群防群治”为核心思路，将治安防控延伸到最基础的最小应急单元，建立全国首个学校最小应急单元智慧安防体系。我市充分利用视频监控、可视对讲、一键紧急报警，人工智能等技术，整合警力、网格、安保、群众等力量，在全国率先打通各部门信息系统，整合成一个调度指挥平台，各级政法委、综治中心、公安机关、教育系统实现指挥调度互联互通，高效联动处置预警事件，有力推动校园安全工作体系化、法治化、规范化，为保障各级学校教师、学生生命安全提供坚实基础和支撑；也为学生健康成长、全面发展营造良好教育环境和社会环境。

　　三、强化师生安全宣教培训。一是创新制定《2022年惠州市学校安全教育工作周历》，扎实开展常规教育、应急演练、家庭教育、法治教育“四个一”安全课程，落实每周一节安全法制教育课，每天上午和下午放学各一次安全提醒，每月一次安全应急演练，每月一次安全主题教育活动，法制副校长每学期一次法制宣讲活动等“六个一”，做到计划、课时、教材、师资、效果“五落实”。坚持每周通过学优平台等方式发送两次以上警示教育提醒，推广防溺水、国家安全、交通、食品等安全信息及视频。二是每年开展安全骨干培训活动50余场次，分批、分学段组织惠州2.8万名班主任开展心理健康教育专项培训，联合驻惠媒体先后推出4期安全教育云课堂，举办大型校园防震减灾演练等各类进校园活动，推动建立30个安全教育基地，多形式开展《国家安全法》《信访工作条例》《安全生产法》《未成年人保护法》等普法宣传。三是全市教育系统坚持学法守法用法护法，持续提升学校安全工作法治意识和法治能力。2022年在广东省教育厅举办的《广东省学校安全条例》知识竞赛中，我市代表队以初赛第一、决赛第一的优异成绩获团体一等奖。

　　我省高度重视学校安全管理立法工作，于2020年出台全国首部学校安全地方性法规《广东省学校安全条例》，共9章74条，全面系统地规定了学校及周边安全管理体系，明确了各级政府和相关部门、村（居）委会、学校、监护人和社会组织等主体在学校安全工作中的职责或义务，为我们推进校园安全管理工作提供了根本遵循。综合考虑我市地方经济发展、校园安全管理、地方立法指标等实际，以及《中小学幼儿园安全管理办法》《广东省学校安全条例》《教育部等五部门开云(中国)完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》《中小学校岗位安全工作指南》等法律法规已对校园安全管理提出了具体规范要求，建议暂缓《惠州市学校安全管理条例》立法工作，待进一步梳理总结我市在贯彻落实《广东省学校安全条例》等法律法规存在的问题和不足，以及校园安全管理特色做法成效后，再择机启动立法工作。

　　下一步，我们也将结合你们的建议，与相关部门密切配合，进一步建立和完善校园安全管理制度，争取早日出台有关法规政策，促进校园平安有序发展。

　　感谢你们对惠州教育的关心和支持！

　　惠州市教育局     

　　2023年6 月14 日  

　　（联系人及电话：吴祖响 2282430）