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惠市教案〔2024〕51号

对惠州市十三届人大四次会议代表建议第20240066号的答复

王焕代表：

　　您提出的《开云(中国)提升中小学生课间活动质量的建议》已收悉，现答复如下：

　　一、中小学生课间活动的安全管理有法可依

　　一是保障学生安全始终是摆在首位的。根据《中小学幼儿园安全管理办法》第35条第2款规定，学校教师“发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止”。《学生伤害事故处理办法》第9条规定，“学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性的，但未进行必要的管理、告诫或者制止的”，学校应当依法承担相应的责任。

　　《广东省学校安全条例》第二十二条规定“在非教育教学时间，中小学校应当采用视频监控或者安排专人巡查，对校园实行安全管理。”

　　二是学校对学生课间活动的约束应当是必要的，但不能过度，以保障学生正常的课间活动自由。教育部明确规定，《未成年人学校保护规定》第8条规定：“学校不得设置侵犯学生人身自由的管理措施，不得对学生在课间及其他非教学时间的正当交流、游戏、出教室活动等言行自由设置不必要的约束。”教育部等五部门《开云(中国)完善安全事故处理机制  维护学校教育教学秩序的意见》指出，学校“不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动”。教育部办公厅《开云(中国)进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》要求，“中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动，每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松”。

　　三是有安全风险转移机制做保障。2008年教育部 财政部 中国保险监督管理委员会下发《开云(中国)推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》，充分利用保险工具处理学校发生的安全责任事故，有利于防范和妥善化解各类校园安全事故责任风险，解除学校、家长的后顾之忧，有利于推动学校实施素质教育，有利于维护学校正常教育教学秩序，有利于保障广大在校学生的权益，避免或减少经济纠纷，减轻学校办学负担，维护校园和谐稳定，促进青少年健康成长。

　　因此，既要确保中小学生课间活动得到正常开展，又要保障好中小学生课间活动的安全，两者之间的协调需要科学有度把握，不可偏废。

　　二、接下来的对策办法

　　（一）开展安全隐患排查整治，确保校园环境整体安全性。比如：今年2月我局下发了《开云(中国)开展2024年春季学期学校开学准备工作专项督查的通知》，对县区学校和市直学校展开全面检查，对学校的三防设施建设、安全台账、校舍安全、体育场馆、食堂管理、实验室管理及校园周边隐患排查等多方面内容及时发现问题并督促整改，确保师生生命财产安全、校园和谐稳定。市金融工作局指导各保险机构联合各级教育部门和学校定期对教育教学设备、设施、场所进行安全检查，对学校组织的各类活动和管理的各个环节进行风险分析，排查事故隐患，减少事故发生，规避责任风险，提高风险意识和风险识别防范能力。

　　（二）开展安全宣传教育，提升学生安全意识。一直以来，我局把提升学生安全意识摆在重要位置，每年开展形式多样，内容丰富的安全宣传活动。每年坚持开展开学安全第一课，比如今年2月19日，我局联合市消防救援支队制作“开学消防安全第一课”视频，组织教师、保安员、水电工、宿管员等七类人员开展消防在线培训，学习防火基本常识，掌握如何发现、消除火灾隐患并组织学生逃离火灾现场。在5.12防灾减灾日、119消防宣传月、122交通安全日等重要节点开展宣传教育和演练活动。今年开学，我局组织全部学校开展了应急逃生疏散演练。我局还加大了预防学生欺凌的工作力度，在全市开展“八个一”专项治理活动，有效提高学生安全意识，大幅度降低学生安全事故发生。市教育局开发建设了“校园宣传直通车”信息平台，依托该平台将日常的安全宣传教育内容直通到班级，有效提升宣传工作效率、质量和效果。

　　（三）充分发挥风险转移机制作用，多元化提升风险转移能力。目前，惠州市辖内提供学生意外伤害保险产品的机构共有33家。学生意外伤害保险作为一种有效的风险管理工具，能够在发生意外时为学生及其家庭提供经济保障，减轻因意外造成的经济负担。国家金融监督管理总局惠州监管分局加大工作创新，提供多样化的保险产品,针对不同年龄段、不同性别、不同活动类型的学生提供多样化的产品服务，以满足不同学生群体的需求，让学生能得到最适合自己的保障。市教育局督促学校把购买“校方责任险”作为学校安全管理工作的重要内容切实抓紧抓好，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用，大力增强师生和家长的保险意识，引导家长根据自愿原则参加学生意外伤害保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险，有效预防和减少“校闹”、集体上访维权等事件发生。联合惠州市金融工作局推动金融监管部门加强领导和监管，确保各参与方规范运作，规范经营。并建立数据共享、信息沟通制度，共同推进校方责任保险工作，切实维护学生、学校和保险机构的合法权益。联合金融监管部门指导各级人民政府、教育行政部门或学校举办者有条件的，可以通过多种形式设立学生伤害赔偿、学生住院医疗救助基金。

　　（四）建立课间巡查和应急响应机制

　　各学校制定课间活动方案，分年级、班级合理规划活动区域。教师共同参与，进行活动辅导和管理，分工明确，责任到人。在课间活动期间，通过人防、技防措施加强巡查力度，发现危险行为举动及时制止。一旦发生突发事件，立即启动应急响应机制，第一时间保护或救治学生。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　惠州市教育局

　　2024年6月11日

　　（联系人及电话：范书育，2260039）