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惠市教案〔2024〕59号

对惠州市十三届人大四次会议代表建议第20240224号的答复

陈剑代表：

　　您提出的《开云(中国)大力推进乡村“麻雀学校”拆并工作、改善乡村薄弱学校办学条件，推动城乡教育资源均衡优质发展的建议》收悉，答复如下：

　　一、基本情况

　　截至2024年5月，我市累计撤并小规模学校133所，现有小规模学校共165所。

　　二、工作举措及成效

　　（一）统筹布局规划。一是制定建设专项规划。我市各县（区）制定出台了幼儿园和中小学校建设专项规划（2021-2035年），对与民生关系密切的基础教育设施进行整体统筹，规划中小学校合理布局和有序建设。落实近期（五年）建设项目用地，明确重点建设项目及其空间分布和建设时序。二是制定撤点并校优化方案。经各县（区）人民政府同意，各县（区）印发了小规模学校撤点并校优化方案，具体撤并工作由各县（区）教育局牵头实施，各乡镇配合做好当地村委和群众工作，科学、统筹安排撤并后的相关事宜。三是稳步推进撤点并校工作。对于撤并后的闲置校园处置，各县（区）也是谨慎推进。其中惠东县先后印发了《惠东县中小学幼儿园闲置校园校舍综合盘活利用工作方案》《开云(中国)印发惠东县闲置校园校舍按照产权权属进行分类处理的通知》，大力支持村和村小组盘活利用农村闲置校舍，发展集体经济。

　　（二）强化经费保障。根据《开云(中国)提高城乡免费义务教育公用经费补助标准的通知》（粤财教〔2013〕28号）文件精神，义务教育公用经费资金分配标准，小学每人每年1150元，初中每人每年1950元，足额直接拨付至学校，不存在截留、挤占、挪用或变相截留、挤占、挪用公用经费现象。严格按照公用经费的开支范围，合理安排使用公用经费，加强乡镇中心学校财务管理，要求城乡免费义务教育公用经费补助资金严格按照有关规定用于教学业务费、教师培训费、设备购置费、修缮费等属于公用性质的费用开支，确保学校的正常运转，不得用于教职工工资、津贴、福利、社保、医保、代课教师工资、基建开支、偿还历史欠债或者上缴各级政府行政部门，保障资金规范使用。

　　（三）改善办学条件。加大投入升级改造农村学校。各县（区）按照“缺什么，补什么”的原则，通过加大财政投入，用于农村学校教学楼、饭堂、运动场、厕所、老旧线路等维修改造，设施设备购置，教育强镇复评等，进一步提升农村学校办学条件。持续通过安排上级专项资金和属地政府投资相结合投资模式，支持乡镇寄宿制学校改扩建校舍及其附属设施。我局要求各寄宿制学校严格执行《广东省义务教育标准化学校标准》，同时按照广东省中小学后勤设施设备配置基本标准相关要求，对于学生宿舍、食堂、饮用水、厕所和浴室等生活设施要满足学生学习生活的基本需要。2018-2023年全市共新增乡镇寄宿制学校学位共22560个。

　　（四）强化师资建设。一是抓好乡镇学校教师编制配备。各县区按照班师比与生师比相结合的方式，科学合理核定教师编制，通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向农村小学、教学点倾斜。二是重视乡镇学校师资培训和学历提升工作。统筹制定乡村教师队伍建设和发展规划，建立教师培训项目集约化机制，每年安排教师培训专项资金，开展教师全员轮训、网络研修和信息技术提升工程2.0等培训项目。结合我市各县（区）小规模乡村学校地域分布广，难以做到集中培训的实情，着力加强联片教研，通过线上线下培训相结合，为乡村小规模学校教师的专业成长提供平台和助力。三是建立职称晋升与教师流动相连接机制。规定教师申报高级职称必须要有在农村或薄弱学校连续任教或支教一年以上的工作经历。同时，在评优评先方面向农村小规模学校教师倾斜，在职称申报评审工作中，对农村学校教师的论文、课题不作硬性要求，较好地稳定了农村小规模学校教师队伍，进一步调动了乡村教师的工作积极性。四是通过建立“名师工作室”送教送培下乡制度，组织中小学各学科“名师工作室”每学期完成规定任务量的送教送培任务，通过名师引领，提高“两类学校”教师的教书育人能力，遴选小规模乡村学校“名校长工作室”，举办乡村小规模特色学校推广交流会，推动“小而美”的乡村特色学校建设，提高乡村小规模学校的办学水平。

　　（五）提高办学水平。一是推进集团化办学工作。印发了《惠州市推进集团化办学实施方案（试行）》，目前我市共有义务教育阶段教育集团42个，教育集团主要辐射乡镇、农村学校，扩大了优质教育资源覆盖面和受益面。二是提升教研水平。组建城乡研训共同体，建立城乡联合的学区，在学区内组建研训指导组和学科研训共同体，通过共同体实现集体备课、磨课等同步教研活动，提高“两类学校”的教学成绩质量。三是注重乡土课程特色建设。指导乡村小规模学校，依托乡土文化环境，开发有特色的乡土课程，推进国家课程校本化，积极开展劳动教育和实践教育，让学生在实践中学习，让学生通过动手实践来构建知识，实现学生的个性成长。

　　（六）完善乡村学校育人模式。根据《开云(中国)建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》文件要求，建章立制，选优配强基层党组织书记，持续加强“两类学校”党建工作指导力度，以党建引领推动乡村教育规范化、高质量发展。

　　三、下一步计划

　　目前，我市正在大力推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”，应将振兴乡村教育有机融入到“百县千镇万村高质量发展工程”工作中，加快补齐乡村教育短板弱项，以乡村教育的高质量发展助力“百县千镇万村高质量发展工程”从“施工图”变成“实景图”。

　　（一）加大建设经费投入。我局将严格按照上级部门的有关要求，想方设法加大对寄宿制学校建设经费的投入，改善办学条件，提高办学水平。同时要求各寄宿制学校一方面要合理安排经费，另一方面要积极发动当地爱心企业、杰出乡贤、创业青年、社会团体等社会力量，通过捐资捐物等形式加大对校舍、设施设备、学生宿舍、食堂、饮用水、厕所和浴室等建设，进一步改善办学条件。

　　（二）加大撤点并校力度。通过增加教育经费投入，遵循教育发展与城镇化进程、乡村人口变动趋势相协调的原则，有计划、分阶段推进小规模学校撤并工作，进一步合理优化学校布局，因地制宜解决学生上学难等问题。

　　（三）加强教师交流轮岗。拟定每年义务教育阶段教师交流人数占义务教育阶段教师总数的比例应不低于10%，义务教育阶段城镇学校、优质学校每年教师交流轮岗人数应不低于当年度符合交流条件教师总人数的15%，主要包括校际交流轮岗和集团校内交流轮岗两种方式。校际交流轮岗主要是引导书记校长、骨干教师向其他学校尤其新建学校、农村学校、薄弱学校流动，增强校际融合，带动提升教育教学水平。有效推进我市各县（区）教师队伍的资源均衡配置，推动城乡基本公共服务均等化，为推动基础教育优质均衡发展起到重要作用。

　　惠州市教育局

2024年6月13日

　　（联系人：赵敏；电话：2261079）